本报讯（记者 李天际）昨日上午，市十四届人大常委会第九次会议表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，北京正式实施“单独两孩”政策，比原计划的3月1日提前了9天。

　　修正案只对《北京市人口与计划生育条例》中“单独两孩”一项政策进行修改，原规定“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”允许生育第二个子女，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的” 允许生育第二个子女。

　　根据本市现行政策，允许生育第二个子女，要受到生育间隔四年或者女方不低于28周岁的限制。目前，广东、四川、福建、广西、海南等多个省区已经取消生育间隔规定。对此，市人大常委会相关负责人表示，此次计生条例中四年间隔期、女方不低于28周岁的限制暂不取消，主要是让本市的人口数量处于平稳状态，防止“单独两孩”政策实施后，集中扎堆生育。

　　“政府应根据本市经济社会发展情况，加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。”市人大法制委员会副主任委员王德林表示，政府应做好“单独两孩”政策的配套服务工作。包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口“单独两孩”的服务管理，保障女职工生育两孩的产假福利等内容。

　　政策发布

　　“抢怀”可补办 “抢生”照样罚

　　本报讯（记者 刘洋）从昨天起，符合条件出生的“单独两孩”正式有了合法的身份。对于公众关注的“政策正式实施前抢先怀孕怎么算”的问题，北京市计生委副主任耿玉田昨天表示，目前已经怀孕但尚未生育，且符合“单独两孩”政策的家庭，可补办《生育服务证》。

　　“抢生”属于违法生育

　　北京“单独两孩”政策从昨天起实施，在新政实施前怀孕的“抢怀”行为，是否算作政策内生育？针对这一问题，耿玉田给出了答案：昨天以前，已经怀孕但没有生育的夫妻，市计生委在对其进行批评教育后，可以依法为其补办《生育服务证》。

　　同时耿玉田明确表示，在昨天以前，也就是新政实施前，单独夫妇不符合再生育政策，已生育第二个子女的，仍属于违法生育行为，还是要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。

　　独生子女费无需退回

　　尽管“抢怀”的情况可补办证件，但耿玉田强调，“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻还是应当在怀孕前进行再生育申请。同时要求各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短原本30个工作日的办事时限。

　　对于已经领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合“单独两孩”政策条件希望生育第二个子女的情况，耿玉田表示，计生部门将注销其《独生子女父母光荣证》，并从批准再生育次月起停止享受“独生子女费”，但此前的“独生子女费”不需要退回。

　　每年将新增5.42万人口

　　根据2013年12月专家抽样调查，在一方为本市户籍、女方年龄在20至49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，按调查的生育两孩意愿在50%至60%计算，五年内全市将累计新增加出生人数最高为27.07万人。政策放开后平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

　　独生子女费暂不调整

　　本市“失独”家庭扶助金金额将提高，但独生子女费金额暂不调整。

　　本市“失独”家庭目前每人每月可领取扶助金金额为200元，低于国家城镇每人每月340元、农村每人每月170元的标准。对此，耿玉田表示，目前市计生委正在与财政局研究提高“失独”家庭扶助金金额事宜，增长幅度将高于国家标准，并不再区分城镇与农村，以统一标准支付。方案将于近期公布。

　　此外，屡遭非议的独生子女费不会取消。耿玉田表示，除“失独”特别扶助金外，每月5元的独生子女费、自动放弃两孩可一次性领取的500元奖励、生育独生子女者年老时一次性领取的1000元奖励、独生子女伤残死亡一次性不少于5000元的补贴金额的调整并未纳入此次《人口和计划生育条例》的修正案，近期将不会做出具体变更。

　　释疑

　　“单独两孩”政策适用于哪些人？

　　新政适用人群为双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育（或合法收养）一个子女的夫妻。其中，独生子女是指夫妇生育（或合法收养）的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育（或合法收养）子女前死亡。

　　办理“单独两孩”准生证需提交什么材料？

　　符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明（双方单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件一份。其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

　　北京市何时考虑全面放开二胎？

　　耿玉田表示，生育政策是基本国策，调整和完善应由国家计生委层面制定。但北京市现阶段人口压力很大，不具备普遍放开二孩的条件和空间，主要还是促进人口的发展与经济社会资源环境相适应。但是目前“单独两孩”的政策实际上也是一个过渡性的政策，最终会进一步完善，目前还没有具体的时间表。

　　新政与控制人口规模是否矛盾？

　　耿玉田表示，两者并不矛盾，“单独两孩”政策的实施，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾、提高人口素质和促进家庭发展。同时，北京市户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6的平均水平，户籍劳动年龄人口增幅减缓，常住人口少儿比例整体性下降，户籍人口老龄化程度显著。实施“单独两孩”政策，将有利于人口均衡发展目标的最终实现。

　　同一户口第二个子女入学是否限制？

　　针对目前学校沿用的“同一户口本内，如果两个孩子上学，必须相隔一定年限才允许入学”的规定，有家长提出，放开“单独两孩”后，是不是应该取消这一政策？

　　对此，东城区教委相关负责人表示，目前“单独两孩”政策放开后，第二个子女上学的时间还需要等六年，对于是否放开对于户籍内第二个子女上学时间的限制，还需要进一步研究。西城区教委相关负责人表示，政策刚发布，涉及这些问题应该是六年后的事情，因此短期内不会制定新的政策。朝阳区教委表示，目前会针对这一问题进行研究，并积极地准备入学学位。

　　文/本报记者 刘洋　安苏 林艳

　　基层反应

　　市民申请“单独两孩” 建议再等一周

　　昨天，一些市民在看到网上关于北京开始实施“单独两孩”政策的报道之后，将各区计生委的办公电话打成了“热线”。不过由于政策传达需要时间，截至北青报记者截稿时，多数基层街道、社区还未接到准生证办理的具体操作通知。预计从3月1日起基层计生部门可以正式开始为“单独”夫妻办理准生手续。

　　“单独两孩”可以准备材料了

　　朝阳区六里屯街道、东城区体育馆路街道计生办的工作人员都表示，上午就开始有人打电话咨询“单独两孩”的准生证问题了，下午咨询的人更多。

　　昨天下午，在经过近两个小时的占线之后，北青报记者拨通了朝阳区计生委的电话。工作人员表示，想要生两孩的单独家庭可以按照《北京市生育服务证（再生育一个子女）》的要求准备材料，并将材料交给所在街道的计生办，顺利的话一个月之内应该可以办下来。

　　流程告知单下周一后发放

　　建国门街道计生委徐清对于具体的办理手续十分有信心。“在去年年底，市计生委已经对相关政策进行了梳理，办理的流程和时间都简化了。”徐清说，此前申请生育第二个子女时需要收回的独生子女证、一孩的“准生证”等若丢失，此次办理中只需要手写一份声明，可以不必再收回。

　　同时，她也表示，由于还需要培训，所以街道预计一周后，也就是从3月1日起可以正式开始为“单独”夫妻办理手续。为了让有需要的夫妻更加了解办理流程，街道制作了流程告知单，下周一将发放到各个社区和街道服务中心，方便有疑问的居民取用。

　　入户发放《致“单独”家庭的一封信》

　　和朝阳、东城区热闹的咨询热线不同，昨天，昌平城南街道计生部门的电话挺安静。工作人员表示，政策细则出台前，他们就制作了《致“单独”家庭的一封信》，并由计生干部入户发到了城南街道辖区的“单独”家庭手里，帮他们及时了解政策进展情况，给市民理清了新政策实施的法律程序。文/本报记者 王薇 董鑫 刘洋

　　市场调查

　　“冷冻胚胎”将随新政逐渐“解冻”

　　本市“单独两孩”政策昨起实施，事实上，早在此新政尚处于坊间“风传”阶段时，曾在医院留有“冷冻胚胎”的“单独”夫妻们就经常来咨询。昨天北京大学第三医院生殖医学中心副主任刘平向北青报记者介绍，最近咨询“冷冻胚胎”的人数明显增加。

　　所谓“冷冻胚胎”就是冷冻受精卵，不孕夫妇在接受试管婴儿手术时，医生通常会帮助患者制作10个左右的受精卵，并一并放入零下196度的液氮罐里保存，即“冷冻”。手术时，医生会从中遴选较优秀的2至3个胚胎植入患者子宫内，其余“冷冻胚胎”则被放进火柴棍一半粗细的微型试管里，继续“冷冻”。据悉，冷冻胚胎保存费每年为2000元左右。而就诊的不孕症夫妇中，近半数会选择冷冻胚胎。

　　昨天上午市人大常委会通过“单独两孩”的新政决议后，来电、来人向医院咨询“解冻”“冷冻胚胎”者有十几个。刘平估计这方面的需求还会逐渐增多。

　　刘平称，“单独两孩”政策近期在各地逐步放开后，给生殖医学中心带来很大影响。以前曾在北医三院通过试管婴儿技术生了宝宝的不孕症夫妇陆续回到医院，寻找自己冷冻保存的胚胎。目前，北医三院冷冻胚胎库所保存的胚胎，“年纪”最大的已经有8年，而“冷冻胚胎”被唤醒并移植成功的比例大约为20%至30%。

　　文/本报记者 赵新培

　　大医院产科爆棚

　　新政实施后，医院妇产科的服务能否满足需求？

　　北京数家三甲大医院向北青报记者表示，医院产床早已爆满，产科医护人员超负荷工作。“一直到明年，产科的产床都已经约满啦。”北医三院产科共有80张床位，但目前已经住进120位产妇，再增加床位是绝无可能的。北大医院产科负责人介绍，到今年10月份的产床都已经约满。

　　对此，市卫计委主任方来英表示，目前三级助产机构确实存在超负荷工作的现象，迫切需要三级医院和二级医院的衔接，提高二级医院的服务水平及转诊制度，提高二级、一级医院的床位利用率。预计今年年底本市可能会出现生育高峰。但按北京市市级核定床位数4466张计算,目前可以承担分娩量约26万人次。同时，近三年内全市各级助产机构还计划增加约7万人次分娩量，而平均分娩量为21万，即使新政实施，预计每年分娩量要增加4万-5万，目前医疗卫生服务资源也基本可以满足本市孕产妇分娩需求。文/本报记者 赵新培 刘洋

　　夫妻双方均为本市户籍办理“两孩”流程

　　1、到女方户籍所在地填写《再生育一个子女申请审批表》

　　2、双方存档单位（居村委会）分别在《再生育一个子女申请审批表》上盖章

　　3、申请人双方父母到各自单位或村居委会开具生育独生子女情况证明并盖章

　　4、步骤1-3所涉材料一并提交给女方户籍所在地计生部门审核

　　5、女方户籍所在地计生部门审批

　　6、发放“再生育子女生育服务证”

　　夫妻一方为本市户籍办理“两孩”流程

　　1、到本市一方户口所在地计生部门填写《再生育一个子女申请审批表》

　　2、本市一方存档单位（居村委会）在审批表上注明申请人婚育情况并盖章

　　3、外省市一方户籍地计生部门出具当事人婚育情况证明并盖章

　　4、申请人双方父母需到各自单位或村居委会开具生育独生子女的证明并盖章

　　5、步骤1-4所涉材料一并提交给本市一方户籍地计生部门审核

　　6、本市一方户籍地计生部门审批

　　7、发放“再生育子女生育服务证”