央视网(记者 阎海东)2月25日，国务院新闻办发布第八次全国森林资源清查结果。结果显示：我国目前全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。

　　国家林业局局长赵树丛对这些数字的解读是，虽然近年来我国森林覆盖率从数量到质量都有稳步提升，但仍远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。

　　森林资源的紧缺，使得我国在木材市场供需和林地保护方面及稀有树种保护方面，都面临着巨大的压力。

　　森林资源稳步发展

　　纵向来看，从2008年至目前，我国森林从总量而言是持续增长的。森林面积由1.95亿公顷增加到2.08亿公顷，净增1223万公顷；森林覆盖率由20.36%提高到21.63%，提高1.27个百分点；森林蓄积由137.21亿立方米增加到151.37亿立方米，净增14.16亿立方米。与此同时，森林质量也在不断提高。森林每公顷蓄积量增加3.91立方米，达到89.79立方米；每公顷年均生长量提高到4.23立方米。随着森林总量增加和质量提高，森林生态功能进一步增强。全国森林植被总碳储量84.27亿吨，年涵养水源量5807.09亿立方米，年固土量81.91亿吨，年保肥量4.30亿吨，年吸收污染物量0.38亿吨，年滞尘量58.45亿吨。

　　在相关政策支持和各方努力下，我国天然林与人工林近年来都在稳步增加。天然林面积从原来的11969万公顷增加到12184万公顷，增加了215万公顷；天然林蓄积从原来的114.02亿立方米增加到122.96亿立方米，增加了8.94亿立方米。人工林面积从原来的6169万公顷增加到6933万公顷，增加了764万公顷；人工林蓄积从原来的19.61亿立方米增加到24.83亿立方米，增加了5.22亿立方米。目前我国人工林面积继续居世界首位。

　　实际调查表明，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。"这充分表明，党中央、国务院确定的林业发展和生态建设一系列重大战略决策，实施的一系列重点林业生态工程，取得了显著成效。" 赵树丛说。

　　虽然从清查结果来看我国森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成，但事实上，我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。一种不容忽视的现象是，森林面积增速开始放缓，同时现有宜林地2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本越来越高，见效也越来越慢。要真正如期实现森林面积增长目标，显然不是一件容易的事。我国林业整体发展，依然面临着巨大的困难。

　　覆盖率增长的困境与突破

　　我国目前正处在城市化、工业化进程的加速时期，发展用地不断地挤压着包括农业和林业在内的生态建设的空间，严守林业生态红线面临的压力巨大。赵树丛称，从上次普查至今的5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。按照林业保护与发展的规划，我国森林覆盖率到2020年要达到23%，2050年，森林覆盖率要达到26%以上，这意味着，我国的林地保有量不能少于46.8亿亩。严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。

　　一方面是林木保护的压力，另一方面是巨大的社会需求，我国的森林资源的有效供给与日益增长的社会需求之间的矛盾依然突出。据调查，我国目前木材的对外依存度接近50%，大径材林木和珍贵用材树种少，木材供需的结构性矛盾更加突出。目前全国的木材消耗量将近5亿立方米，包括原木、板材刨花板、纤维板等纸浆折合出来的。

　　"根据我们测算，到2020年，我们国家的木材需求量可能要达到8亿立方米。这些木材究竟怎么解决，还是根据中央的精神，我们要充分发挥两个市场、两种资源。两种资源就是利用好我们国内的资源，还要利用国外资源，两个市场就是国内市场和国际市场。"国家林业局副局长张建龙说，"我们现在的人工林有9亿多亩，占到了世界70%以上。现在我们实施的木材战略储备基地工程，每年造林2千万亩，就是国内要加大人工林、工业原料林、用材林的培育，力求国内来解决。"

　　我们目前林业上的对外项目有150多亿美元，已经在国外租用、购买林地4千多万公顷植树造林，既给当地的林业生态带来了好处，也培育了木材的来源。通过合法采伐，和有关国家如俄罗斯合作，办厂、加工，进口木材和木制品来缓解国内的需求压力。

　　全面深化林业改革

　　近日，习近平总书记在国家林业局报送的《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上作出重要批示，指出要全面深化林业改革，创新林业治理体系，充分调动各方面造林、育林、护林的积极性，稳步扩大森林面积，提升森林质量，增强森林生态功能，为建设美丽中国创造更好的生态条件。

　　自我国实践集体林权制度改革以来，农民营林造林积极性得到了极大的调动，但在实际操作中，由于林业保护的相关限制，实行采伐指标非常困难，这在某种程度上影响了农民经营林业的积极性。

　　事实上目前我国每年确定的木材资源的消耗量是2.7亿立方米，从全国范围来看这2.7亿消耗量并没有用完。据国家林业局统计，南方重点集体林区采伐限额指标只用了60%。

　　为什么一方面限额指标用不完，另一方面林农尤其是集体林改以家庭承包形式分给到老百姓林木，却难以拿到采伐指标？

　　张建龙分析有两方面的原因：一，采伐限额指标的分配不公平、不透明，急需要采伐的拿不到指标，二，申请采伐限额指标，程序太复杂，时间过长，一些老百姓也不愿意去申请。也有一些地方对生态林业非常关心重视，不愿意往下放采伐指标。

　　针对上述情况，近年来国家林业局出台了一些改革措施，比如放开竹林采伐指标，非规划林地栽的林木到了采伐时自主采伐。同时，采伐限额林区指标简化、透明，网上申请、网上审批、网上办证。张建龙表示，随着集体林权制度改革的深化，将要修改的《森林法》会进一步把短周期的工业原料林以及分给老百姓明确的商品林放开，不再实行限额采伐。

　　目前，我国加强森林经营的要求非常迫切，而相关改革将释放巨大的活力。目前我国林地每公顷蓄积量只有世界平均水平的69%。从这一点看，森林投入与森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量、增强生态服务功能的潜力还很大。

　　张建龙表示，要提升林地生产力，就要创新林业的治理制度环境。这其中要完善财政补贴制度，用好森林生态效益补偿、林地征用补偿政策，完善森林的采伐制度，就是不该采的不要采，实行差别化的采伐管理，完善经营管理制度，鼓励用林主体科学地编制森林经营的规划，对有关政府也要实行森林的经营管理的目标责任制。在加大森林抚育的同时，加强育林用林主体能力的建设，加强对林区的道路、电力、通讯等基础设施建设，降低森林抚育成本。通过人工林的抚育和管护，提高森林的蓄积量。