京华时报讯 昨天，国家发改委发布了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（下称《意见》），全国将于2015年底前全面实行天然气阶梯气价制度，居民用气将分三档，气价原则上按1:1.2:1.5左右的比价安排，第一档用气量将覆盖区域内80%居民家庭用户，保障居民基本生活需求。各档具体气量和气价由各地结合当地实际确定。

　　意见明确，除了第一档用气量要保证80％居民家庭以外，第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。各档气量价格实行超额累进加价。

　　国家发改委要求，2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，要同步建立起阶梯价格制度；已实行阶梯气价的城市，要根据指导意见进一步完善相关政策。

　　居民阶梯气价需经居民听证才可实施，意见同时强调要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不因气价调整而降低。

　　□追问

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　　天然气供应现状如何？

　　气价低部分居民过度消费

　　发改委：目前国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2013年对外依存度已超过30%。长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。此外，居民用气非常不均衡，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

　　2

　　居民支出是否因此增加？

　　80％的家庭支出不会增加

　　发改委：按照国家推进天然气价格改革的总体安排，今年实行政府指导价的国产陆上天然气和进口管道天然气供居民的门站价格将继续保持稳定，这样，绝大多数城市的居民用气一档气价可以保持不变。这意味着80%的居民家庭不会因阶梯气价增加生活支出。另外15%的家庭在第一档用气范围内的气量部分，支出不会增加，超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。

　　3

　　实行阶梯气价有何意义？

　　实践证明可促进节约用气

　　发改委：阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。

　　与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到好作用。因此，为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可持续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。

　　4

　　如何确定各档气量气价？

　　比价固定各地可自行定价

　　发改委：根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。

　　原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。具体销售价格由地方政府结合当地情况制订具体方案并组织实施。

　　5

　　居民独立气采暖咋定价？

　　各地可根据自身情况制定

　　发改委：目前我国有供暖设施的主要是北方及高寒地区，但独立采暖用气情况差异较大，因此《意见》没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，即区分独立采暖用气用户和非独立采暖用户制定两套不同的阶梯价格制度；也可以综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。

　　确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式（以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本）、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求，对超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

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　　低收入群体将如何保障？

　　可提高低保标准增加补贴

　　发改委：居民阶梯气价原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，目前已经实行阶梯气价的部分城市积累了一些好经验，各地可以借鉴这些城市的做法，并结合当地实际情况研究妥善解决。

　　由于第一档气量覆盖了80%的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出，即便如此，国家仍要求各地在建立居民用气阶梯价格制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。

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　　燃气企业增收部分咋用？

　　用于设备改造和弥补成本

　　发改委：实行居民阶梯气价，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。意见明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造。

　　二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。

　　三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。

　　□北京落点

　　尚未确定实施时间

　　北京市燃气办相关负责人表示，北京市两年前曾发布北京燃气十二五规划，当时已经提出了2015年实现天然气价格改革的目标。但是具体如何落地，北京市何时实施阶梯气价，还要根据市发改委的最终方案决定。

　　目前北京市执行的居民天然气价格是2012年12月1日调整的每立方米2.28元，这个价格调整在两年前已经听证。

　　行业内部人士表示，北京市如果实施阶梯气价，预计带来的影响主要是那部分冬季天然气自采暖用户，目前全市大约有70多万户的自采暖用户。

　　□新闻背景

　　早在2011年，就有消息称国家将对居民用天然气价格实行阶梯气价改革。在当年广东、广西试点天然气价格改革时，国家发改委就明确表示要鼓励地方积极探索阶梯气价政策。事实上，国内有不少省份已经实行阶梯气价，河南、河北、山西、长沙、南京、无锡、常州等地区2012年前后已经陆续召开听证会并执行。

　　在2013年两会上，国家发改委的《2013年国民经济和社会发展计划报告》中，明确全面实施天然气价格改革，试行居民阶梯气价。在此后一年，居民阶梯气价成了关注热点，官方的消息每次都是“适时推出”，包括今年两会发布会时，发改委主任徐绍史的回答仍然是“适时推出”。经过几年酝酿，终于在今年发布了“指导意见”。

　　本版采写京华时报记者周宇文静