商务部对外投资和经济合作司副司级商务参赞周振成

　　一季度非金融类对外直接投资数额同比下降了16.5％，如何看待这个数字？中国对外投资合作的潜力有多大？对外投资的重点方向在哪里？如何为企业“走出去”营造更好的环境？商务部对外投资和经济合作司副司级商务参赞周振成在接受央视网记者专访时作了解答。

　　央视网：一季度我国对外投资的数量是在下降的，请问您对此怎么判断分析？另外，一季度对外合作的总体形势是怎么样的？

　　周振成：按照商务部的统计，今年一季度非金融类对外直接投资是199亿美元。从数字对比角度来讲，与去年同期相比下降了16.5％。但有个比较特殊的情况，个别特大收购项目把去年一季度的基数垫高了。如果剔除这个因素，一季度非金融类对外直接投资增长了35.8％。从这个数字来讲，开局还是不错的。

　　从一季度对外投资合作的发展情况来看，我刚才说到了，对外投资方面，剔除大项目因素我们增长35.8％。从投资目的地的区域分布来看，我们对拉美、北美、非洲和大洋洲的投资都实现了两位数增长。从投资重点国别来看，美国增长比较快，增长了105.2％，澳大利亚也增长了二位数，是24.7％。这也印证了前面说的开局还是不错的。另外，地方企业对外投资增长势头比较好。以往是央企占的比重比较大，一季度来看，地方企业投资增长了73.5％，增速还是相当高的，整个地方企业对外投资额占同期总额的比例接近一半。在对外承包工程方面，一季度完成营业额是270.1亿美元，同比增长了7.2％。在对外劳务合作方面，一季度派出各类劳务人员11.3万人，和去年同期相比增加了1.8万人；3月末在外人数达到89.2万人，比去年同期增加了6.9万人。所以从投资、工程、劳务等“走出去”业务总体来看，我们得出这样的结论，一季度对外投资合作的总体形势还是不错的，保持了一个平稳、良好的发展势头。

　　央视网：第二个问题，之前也有一些案例，说我们的企业在“走出去”的时候遇到了一些困难和阻力，请问商务部在帮助企业“走出去”方面做了怎样的努力？

　　周振成：整体来讲，当前对外投资合作是处于快速发展的阶段。随着“走出去”规模的不断扩大，出现一些问题或者遇到一些困难，也是在所难免的。作为政府主管部门，商务部正在贯彻落实十八大和十八届三中全会《决定》，积极采取措施，更好地推动和促进“走出去”业务的健康稳定发展，帮助企业提升参与全球竞争的能力。我们将从管理制度、支持政策、服务保障、风险防控等几个方面进一步加强相关工作。

　　一是积极推动境外投资管理体制的改革。目前我们正在修订2009年颁布的《境外投资管理办法》，这个《办法》的草稿已经放到网上征求公众的意见。新的《办法》将对境外投资设立企业实行以备案为主、管理为辅的管理方式，最大限度地减少核准范围，简化核准程序，提高便利化程度。

　　二是继续加强对业务的规划和引导。我们正在研究编制对外投资合作的各类中长期规划，同时也出台了《中国境外企业文化建设若干意见》、《境外中资企业（机构）员工管理指引》、《对外投资合作环境保护指南》等文件，指导企业更好地加强自身建设、积极融入当地社会，实现在海外的可持续发展。

　　三是进一步强化政府服务，提高公共服务水平。比如我们正在编写《“走出去”典型案例》。你刚刚提到的企业以往“走出去”过程中遇到的问题和挫折，我们通过编写《案例》，要从正反两方面给企业一些参考和借鉴。此外，我们正在编制2014年版的《对外投资合作国别（地区）指南》，这个已经做了几年了，对每个国别的情况进行比较全面的介绍，让企业“走出去”之前对各国投资环境能有一些了解，给他们指指路。我们也正在编写《中国对外投资合作发展报告》，完善对外投资合作在外人员信息管理系统，编制对外劳务合作的培训教材，拍摄对外劳务合作的宣传片，为“走出去”企业和人员做好政策咨询和信息服务。

　　四是不断完善投资合作的保障机制。我们正在同有关国家和地区商签投资保护协定、基础设施合作协定和劳务合作协定。通过商签这些协定，为企业开拓境外市场营造相对好的政策环境和宽松的法律环境。同时，我们也利用经贸联委会、混委会等双边机制帮助企业开拓海外市场，加强同所在国的沟通协商，协助企业解决“走出去”当中遇到的困难和问题。

　　五是努力做好境外安全的风险防控。我们定期向各地和企业通报对外投资领域的境外安全事件和突发事件，让有关企业强化这方面的意识。同时我们通过和有关部门建立信息沟通机制，及时了解重点国别和重点项目可能面临的风险，第一时间向有关企业作出提醒，让他们提前采取一些规避措施，避免造成财产损失和人员伤害。另外，通过主办一些培训帮助企业进一步完善境外安全管理的措施，指导他们更好地规避风险。同时，会同相关部门加强领事保护，保障境外企业机构和人员的安全。

　　央视网：您刚才说到的新的投资管理办法大概什么时候出台？

　　周振成：这个将根据我们在网上收集的公众反映来看。我们将抓紧这项工作，在充分听取各界的意见后，根据大家提出的建议作进一步完善，争取尽快出台。

　　央视网：如果实行新的办法，转成备案制的话，可能是对原来的管理思路很大的挑战？

　　周振成：商务部对推动对外投资便利化和提高政府管理效率一直是很重视的。以往我们核准时间也不是很长，这次对《办法》的完善更多的是从落实十八大和三中全会的精神考虑，一切为了落实企业的投资自主权，提高对外投资的便利化，绝大多数是以备案为主，只是一部分涉及到敏感国别和敏感行业的将采用核准方式，因此对申请企业来讲将更为简便。