话题回放：“急行军”不能沦为“大跃进”

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近日，国家公布了第四季度新增1000亿元投资的流向，按照中央的部署，这1000亿元将会在12月底之前，投入到各个具体的项目当中去。换句话说，将会在50天的时间里，花掉这1000亿元，平均每天是20亿元，这看起来更像是一场争分夺秒的战役，是一场容不得有任何一点犹疑的“急行军”，但是在争分夺秒中，如何来保持我们的理性？

而这千亿元投资，任务重，时间紧。企业来沟通，政府来汇报，部委门前，人头窜动的同时，怎样花钱？

CCTV－2《今日观察》节目中，评论员何帆和张鸿就此发表了自己的看法。

1000亿投资“急行军”谨防“摔跟头”

好钢怎样用在刀刃上，花钱怎样花的效率高，要快，要重，还要既稳又实，投资要到位，使用须透明。

何帆：要杜绝仓促上阵的“五边工程”

（《今日观察》评论员）

先想澄清一点，突然一下子这么短的时间要花掉1000亿元，其实并不是完全是这样。不是说现在没有准备，不是一种临时抱佛脚的状态，其实因为从2004年到2005年就开始了宏观调控，原本很多本来已报上去的一些项目，基本上都在一种暂时冻结状态。

    所以现在和2004年、2005年完全不一样。对过去那些准备好的项目，现在只是加快一个审批的手续问题，而这些项目应该是稳妥的。

   不过，也担心其中是否会掺杂有些仓促准备上阵的项目。亚洲金融危机之后，通过扩大投资的项目来拉动内需时，曾着急上马一些项目。那时有些项目就缺乏严密的科学论证，出现了很多“五边工程”，即边勘探、边设计、边施工，甚至是边找项目、边论证的工程。完全是为上项目而上项目，最后出现了很多豆腐渣工程，出现了很多形象工程，出现了很多重复建设工程。

    比如说那时要上钢铁，所有很多地方政府，都要着急上钢铁。不管自己的条件，配套能力，自己的各项条件够不够，都要上钢铁项目。最后钢铁开始出现生产能力的过剩，电解铝项目也是遍地开花。又比如要建设机场，其实有些城市并不适合建机场。因为旁边几十公里就有一个大城市机场，但是它也非要建。等建完了之后，因为没有航班飞行，所以机场就变成了可以打兔子的草场。

张鸿： 要全程监控   不要事后审计

（《今日观察》评论员）

面对1000亿元的刚性的任务，如何避免欲速则不达？

4万亿是去年GDP的六分之一，也不是一个小数字。我们省吃俭用攒了这么多钱，现在一下要花下去，如何把好钢要在刀刃上？

首先要汲取98年的一些教训。所以这次在这个投资项目政策出来时，审计署已发了通知，谈到了要全程监控，而不是过去很多项目事后的审计。发改委现在要组成联合的纪检组和财政部等很多部门。

何帆：决策要透明  项目要熟虑

（《今日观察》评论员）

要避免一些临时抱佛脚的措施。一个深思熟虑的项目应该是根据地方的情况，适合自己的省情。可是现在有些项目，好像不约而同的都在提出同样一种类型的投资项目。比如说，要修高速的铁路，原来只有上海，现在到上海的周边也要建。

    发改委的桌上，关于修建高速铁路的报告，从一份已经增加到几十份。

    所以这时难免会给我一种感觉，是不是各个地方政府的官员有互相抄作业的嫌疑？

这种项目的决策，一定要决策透明化，而且要更多考虑到哪些真正是对民生。能直接带来增加民生福利项目。像一些医疗卫生的这些项目，虽然这些项目可能会小点，但是并不意味着作用小。

另外，防止腐败是一个非常重要的工作，这次拉动内需，我们需要好，但是不能省，不能省掉很多必要的环节，因为如果现在被冲昏了头脑，盲目的去上马一些工程，到最后，我们的千亿投资就会投向那些拍脑袋工程。

张鸿：投资不是“唐僧肉”  明细帐应网上公布

（《今日观察》评论员）

刺激经济，1000亿元投资不能雾里看花，拉动内需，钱还须用在实处

但是我最大的担心是当地的百姓从中受惠的项目，比如说民生工程，保障性安居工程，医疗保障等等，因为见效慢，而且见效没有直接投铁路，直接盖大桥见效快，不可能直接刺激GDP的增长，所以到最后，很多地方政府就选择了那些见效快，面子工程或者是政绩工程这样的项目上马。

中央拿出了1000亿元，很多地方政府都来抢。但国家这个投资不是唐僧肉，不是地方官员吃了就可以长生不老的。地方政府应该要让它见效。这效是什么？是民生，是整个民生的安居乐业，然后民众才能有持续的有消费的热情

发改委副主任穆宏提到除了有纪检组的监督以外，也欢迎新闻机构和广大群众能够协助监督管理这些钱的使用，这其实是有很多人在保护唐僧了。

投资是民生工程。相信这绝大多数民生工程，它不是什么国家机密，不涉及到国家机密，所以网友提出网上公布花费明细帐，政府就理应公布。

虽然觉得稍微有一点繁琐，但是真的是为了我们的钱更好的投资，更好地落在实处。发改委的网站现在有一个医疗改革方案的征求意见，点开以后，就能看全国所有的人在上面留的言。这种方法，很值得借鉴。

 龚六堂：地方政府跑项目、报项目的审批制度不可取

(北京大学光华管理学院教授)

第四季度国家新增1000亿元投资的流向，各地方政府地方都开始，争项目，抢项目。特别要防止出现前几年的投资过热等问题，这是我们财政政策中很大的一个问题。中央政府如何向地方政府拨款？这个转移支付政策怎么来实现？原来都不规范，很多都是通过这种，跑项目，向中央报项目。这种审批制度不行，很多钱，特别是刺激内需的钱。我觉得中央政府应该来统一花费，地方政府应该是较少的参与更好。

薛澜：宏观经济部门应谨慎审批项目

（清华大学公共管理学院副院长）

国家有这样的政策，不管是从中央到地方，不管从国企还是到民企，大家都会觉得这是非常好的机会，尤其目前经济不太景气的情况下、关键的是相关的政府部门，怎么样能够保持清醒的头脑？一是宏观经济部门，就是在对项目选择审批的这类部门，除了要更加严格地去把准方向，审批哪些项目是真正能够产生经济效益，能够为长远经济发展也确实是奠定基础的，也很关键。另外相关的监管部门，对于这些项目的立项的程序，要更严格地去把关。

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