谢雪琳

　　92个中央部门向社会公众公开了本部门2012年度预算以后，曾引起争议。尤其是部分中央部门数额较大、增长幅度较大的住房保障支出，引发了民众质疑。

　　昨天，国务院办公厅公布了2012年政府信息公开重点工作安排，要求尚未公开预算决算的中央部门，要加快公开步伐；已经公开的，要进一步细化公开内容。

　　同时，对于今年尚未开展的“三公”经费公开工作，国办也表示，中央部门要在2011年公开“三公”经费支出总额和分项数额的基础上，细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数、公务接待有关情况等。

　　中央部门预算的争议

　　从今年4月底开始，中央部委开始陆续公布本部门2012年度预算。迄今，已有92个部门做了公布。

　　但已公开的数据，却存在诸多争议。尤其是住房保障支出，国税总局这一块支出达45.7亿元，在已公布部门预算的92个部门中最多，其次是教育部的42.6亿元，卫生部则以26.3亿元名列第三。不少中央部门增加的购房补贴，也以其极大幅度的增长引起了注意。其中，国家信访局增加1051.5%，铁道部增加812%，共青团中央增加633.3%。

　　昨天下午，《第一财经日报》记者曾多次致电国税总局和国家信访局，但电话均处于无人接听状态。

　　根据国办昨天公布的工作安排，报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要在2011年普遍公开收支预算总表和财政拨款支出预算表的基础上，公开财政部批复的全部预算表格并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出要细化公开到项级科目。

　　不过，对于中央部门按照教育、医疗卫生、社会保障这一分类方式公布的预算，学者也有质疑。

　　上海财经大学教授蒋洪告诉本报记者。“中央、省、市级政府的预算，可能包括农业、教育、治安等。但具体到部门预算，要充分展开的就不是功能预算，而是经济分类。”蒋洪说，经济分类也就是这个部门具体用钱来干什么。比如工资、资金、福利、办公经费、差旅、会议、接待、车辆购置费，这个就是描述具体如何使用。

　　但他表示，目前这种经济分类被回避了。

　　“三公”经费公开要细化

　　去年，中央部委首次向社会公众专门公开了“三公”经费，不少部委的“三公”经费总额过亿，但大多数部门均无使用明细。

　　无论是公务用车、公款出国还是公务接待，中央部委都不能给出详细的公车总量、平均每辆车的运行费用、人均消费额等详细数字，而只是给出了粗略的总体数字。

　　今年的“三公”经费公开，尚未有明确的时间表。国办要求，中央部委需细化“三公”经费的解释说明，同时各省（区、市）政府要制订“三公”经费公开时间表，争取在两年左右的时间内，实现省级政府全面公开“三公”经费，还要指导督促省级以下政府及其部门加快“三公”经费公开步伐。

　　此外，国办还要求推进中央部门公开行政经费，及时公开2011年本部门行政经费支出情况。

　　北京大学公众参与与支持中心主任王锡锌告诉记者，这次国办公布的2012年信息公开工作安排，提出了目标，也将任务进行了分解。但未来还是需要考虑问题怎么落实，而且应当强调社会评价，考核政府部门信息公开效果做得好不好，尤其应以信息的需求者亦即民众的满意度来评价。

　　但他表示，目前政府的信息公开在两方面都存在脱节，也即民众想要的政府不给，给的信息则不够细化，使得公开仍不够透明，民众依然是雾里看花。