无望的延期还款

　　6月上旬，宁夏2009年的地方债就要到期了，30亿本金和一年的利息需要还清，这让当地政府颇为头疼。与上述十几个省份不同，宁夏今年33亿的地方债用途已经核定完毕，全部用于保障房建设和中央投资项目的配套，其中很多还是新开工项目。而预算中偿债准备金安排不到10个亿。

　　宁夏以及数个省份曾经为了地方债还款事宜数次拜访财政部，希望能够给予延期或减免，但财政部并未同意，要求按期还款，否则扣款。据悉有的省份希望延期数月，而有的省份则希望2到3年后还清。“一旦不能还，财政部直接从地方一般预算收入中扣款，这会让地方很被动，因为那些收入已经都有了指定用途，直接扣款会影响整个预算执行。”上述宁夏政府官员说。

　　一些省份表示，如果到期实在没有办法还清，只能借助金融机构，通过新的银行贷款偿还。

　　地方债发行之初，财政部提出，地方政府必须在一般预算中安排偿债准备金，各省份几乎均建立了偿债准备金，但额度并不高，每年只有几个亿，相对于每年到期的几十亿甚至上百亿地方债相比只是杯水车薪。

　　“地方债早期期限结构不合理，只有3年期一种，导致债务集中到期，后来增加了少部分5年期，但结构仍过于单一。”杨志勇说，很多项目三年还没有产生利润，这也是地方还款难的一个原因。

　　杨志勇认为，根据地方债结构，直到2015年地方还款普遍面临难题，借新债还旧债也会比较普遍。

　　雪上加霜

　　今年前4个月的财政收入虽然仍为增长，但增幅的下滑让地方政府一筹莫展。

　　三年前，陕西省财政厅预算处处长夏晓中在接受媒体采访时表示，快速增长的地方财政收入成为陕西地方债偿还的后盾。

　　2003年以来，陕西省地方财政收入年平均增幅超过20%，不仅陕西，全国各省份财政收入增速几乎均超过20%。

　　2012年全国财政收入目标9%，比往年提高了一个百分点，宁夏自定目标17%，江苏南京等市也到16%。但是前4个月的财政收入情况并不乐观。1到4月全国财政收入同比增长12.5%，4月则低于全年目标，下降到6.9%。

　　在宁夏政府官员看来，今年是近5年来最难熬的一年。宁夏政府官员表示，宁夏现在的财政收入增幅10%左右，已经低于年初目标，而其中最要命的是税收增速始终上不来，目前的增速主要依赖非税收入的拉动。“非税收入都是有专门用途的，很多必要的支出安排不上。”上述官员解释。宁夏的税收收入占全部财政收入的80%左右。

　　今年1-4月，陕西省财政总收入比上年同期增长16.15%，财政厅副厅长王范儒分析，“收入增长主要依靠非税收入和地方税种拉动，主体税种低幅增长甚至负增长，形势比较严峻，完成上半年收支任务压力很大”。

　　陕西省财政厅提出，确保5月份财政收入达到序时进度，并尽可能超收一些，增速不能出现大的回落。

　　刘尚希认为，财政收入增幅下滑，但并没有低于年初预算目标，所以地方债还款或有延迟还款，但不会影响整体，还谈不上风险。

　　对于已经达到8500亿元的地方政府债券额度，记者采访的多位地方官员表示，地方债逐步推开、稳中求进的方向不变，地方政府会珍惜信用。