时隔两年，“新非公36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国发〔2010〕13号）终于迎来了紧密的政策落实。

　　近两个月中，中央各部委一阵风似的出台各类落实文件。仅在上周，便有发改委、国土资源部、住建部、国家能源局、电监会等中央部委有细则文件出台。

　　民营企业多年的等待似乎一下子看到了希望。各部委都在帮忙开路，扫除政策歧视，协助他们打开市场，鼓励他们进入之前涉足很少的一些战略性行业，甚至一些基本属于国有垄断的行业。前景似乎是这么美好，似乎市场竞争机制很快就能被顺利引入，国企垄断很快就能被打破。

　　但现实却远不如文件上描述的乐观。尽管在等待了两年之后，部委层面开始出台落实细则，重点也都放在了给予民间资本平等地位之上，但这些文件距离可操作性的文本还相差甚远。

　　原因是多方面的，而其中需要特别指出的是，除少数部委外，多数部委对鼓励民间资本进入的那些行业并无实际的控制权。

　　以住建部为例，在其鼓励和引导民间资本投资的落实文件中非常明确地指出，希望民间资本能参与到市政公用事业的建设中来，例如供气、供暖、供水、污水处理、公用停车场等等。

　　国土资源部也类似，尽管表示将向民间资本敞开包括矿产资源勘查开发、油气资源勘查开采以及矿山土地的恢复治理项目，但很显然，尽管法律规定矿产资源属国家所有，但在现实中却很难绕开资源所在地的地方政府。

　　相关部委在这方面的权限，多仅限于项目审批、资质审核、对地方政府的监管等等。且在现有的法律体系里，在审核方面对民间资本公开的歧视性条款已经非常少见，细则的出台，在这方面也并无多大的突破。相反，决定这些领域能否实现民间投资大幅增长的关键，在于地方政府。

　　城市公共建设也好，矿产资源开发也罢，区域性垄断的特点非常明显，一家企业在某地的经营，几乎就意味着将其他竞争对手排除在外。现实也说明这一点，除三家国有石油巨头之外，在矿产资源和城市公共建设领域，凭借资本力量和技术实力实现跨区域运营的大公司并不多见。

　　阻碍有实力民间资本在这些区域性特点较强的领域扩大投资的，更多是因为区域市场环境的复杂，地方政府行事不透明，不讲商业规则。

　　中央部委应该也非常清楚这一点，在他们出台的细则中，有大量的篇幅在强调确保公平竞争的市场环境，强调地方政府要做到在市场准入标准、支持政策和管理程序上的公开、公正和透明。

　　但情况还是不容乐观，在这些领域里，地方小环境的决定因素远远超过宏观政策的大环境。区域主政者对具体企业项目的影响，要远大过行业的主管部门。

　　而改变也显然不是让地方政府继续出台落实细则便能做到的。在地方政府实质上成为区域公司，政府介入市场程度非常深的情况下，拥有几家带垄断性质的地方国企，或者是与政府深入合作的本土民企，显然对地方政府有着极强的吸引力。

　　除非进行更深层次的政治改革，否则地方政府对纯经济增长的迷恋，不可能由中央的几个文件改变。而民营企业不分区域的平等地位，依然还有很长的路要走。