据新华社上海7月5日电 上半年，国家发改委、铁道部、交通运输部、卫生部、工信部、国资委、银监会、证监会、新闻出版总署等部委接连出台新36条实施细则。

　　不过，从2005年“非公36条”到2010年的“新36条”，再到今年上半年陆续出台的各种细则，民间投资进入垄断行业的道路仍然曲折。

　　提到垄断行业，最容易想到的就是铁路、电信这些高门槛行业。实际上，这些领域在民资的开放之前已有一些实际行动，但成功的案例寥寥。

　　2005年“非公36条”发布当年，A股上市公司国恒铁路（000594）获得了罗岑（罗定-岑溪）铁路的建设运营权。然而，资金短缺导致本应于2009年完工的铁路线至今仍在建设当中。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明认为，国务院已发过两个36条，但还是有“玻璃门”的现象，说明这一问题已不是一个简单的投资和被投资关系。“可以说这些行业并不是没有对民营资本开放，而是只停留在表面，这一问题不是靠政府部门文件表态就能解决的”。

　　吸引民间资本投资，除了开门，在实际操作过程中该做的还有很多。

　　中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年认为，可以从六方面入手：一是司法独立，保护财产权；二是在法律、政策、资源、市场进入等各方面一视同仁，取消对民营资本的歧视；三是放松管制；四是打破垄断；五是缩小和严格限定国有经济的范围，公众监督和参与管理国有资产；六是实质性减税。

　　采访过程中，多家民营企业尤其是中小企业主均说，经济形势不好，减税是企业最期待的。只有这样，才能消解原材料、人力等成本上升等带来的压力。

　　张晖明指出，开放不仅仅是同意民间资本入股，而是放开由民间资本自己控制。另一方面，政府应致力于“平等资本权”的建立，考虑市场秩序的公平和市场体系的规则，改变日常工作的行为习惯和心理取向。（编注：7月5日，国家发改委网站披露，《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》已于近日发布。《意见》的主要举措是，通过电力、天然气、水利工程供水等领域价格改革，对城市供水供气供热、保障性住房、铁路、医疗等公共事业实施支持性价格政策，调动民间资本参与相关领域投资经营。另据国家发改委网站披露，由13个部委共同拟定的《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》也已印发。）