长江商报消息 ◇ 本报评论员 肖畅

　　6月6日，甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天，向完成“双过半”(时间过半、任务过半)发起全面冲刺。到6月28日，增加税收6448万元，完成“双过半”任务。该县上半年的各项税收收入20203万元，短短20天，征了上半年32%的税。这个征税的全面冲刺工作，被媒体喻为“突击收税”。

　　“突击收税”只是形象的说法，严格来说这是从严清理欠税，也是很多地方常见的现象。欠税有多方面的客观原因，譬如企业经营不佳、资金链紧张，又如税务部门征管条件有限、相关技术落后，等等。实现税收应缴必缴，是理想的情况，而理想与现实总有距离，清理欠税的工作因此成为一种常态。当清理欠税工作集中展开，我们难免感觉这是在“突击收税”。

　　但是，清理欠税以“全面冲刺”的氛围展开，甚至，“人人想收入、人人抓收入”的口号震天响，这终究还是让人难以理解的事情。清理欠税就好好清理，为什么要“全面冲刺”，好似升学考试一样？原因在于：清理欠税除了要实现税收的严肃性，同时也要完成上级下达的税收任务，而且，这个任务是以指标化的形式下达的。指标化的特色在于，它首先考虑的不是当前实际税源，而是首先考虑往年实现的税收额度，当前政府财政的压力，以及财政收入增长的预期和目标，等等。总之，这个指标化任务不是依据税收实际而预先设定的。这种税收指标化任务，仍然带有计划经济时代的色彩，这是弹性之一。

　　有了指标化任务，欠税也就呈现出主观原因。一些情况下，欠税不是因为企业经营不好，也不是征税条件有限，而是税务部门有意的“放水养鱼”。只要指标化任务容易完成，一些地方税务部门就会默认企业欠税，如果日后任务趋紧时，清理欠税也就不至于那么令人头疼。所谓的“放水养鱼”，即便是为了让企业休养生息，也难免人为制造执法的弹性空间。清理欠税演变为“全面冲刺”，说明这个空间在努力往下压，这是弹性之二。

　　当然，这里另有背景需做交代。这次永登县的“全面冲刺”工作不是特例，有的地方为了税收的“全面冲刺”，不仅异乎寻常地严格清理欠税，甚至还收“过头税”。不久前，财、税两部门“一把手”在调研财政工作时，强调绝不收“过头税”，这种表态正是对上述现象的直接回应。“全面冲刺”呈现一定的规模化，原因在于地方财税纷纷吃紧。近年来，随着房价调控趋紧，地方土地收入受到不小的影响；企业尤其是小微企业发展面临困境，实体经济的整体状况堪忧，而以企业所得税为主要税源的地方财政自然连同受累。种种因素下，地方财税吃紧，但税收指标任务有增无减，清理欠税由此加剧，进而演变为“全面冲刺”。

　　要杜绝这种乱象，首先应考虑修缮税收制度，改变既往的指标化任务模式，切实以地方实际税源为第一出发点。其次，现有的分税制要进一步改革，做到合理分配中央、地方的税后，完善分配比例，让地方财税不至于经常性地出现被动状况。另外，有必要重申一个常识，即税收法定的原则要真正落实。税收服务于公共服务，而非服务于公共部门更自由的运作，因而税收的种类、额度、比例等等，应在考虑公共利益的基础上，由法律法规来裁定，以此最大程度减少税收执法的弹性空间。