“营改增”试点范围将显著扩大，效果有待观察

　　营业税改征增值税试点工作，在7月25日向前跨进了“一大步”。当日召开的国务院常务会议决定：自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省市。

　　力度如此之大，被视为我国结构性减税重要举措的“营改增”，推进前景看上去一片光明。而这般推进力度，或许来自多重因素的推动，比如经济增速放缓的现实、日益强烈的减税呼声、上海试点的明显成效等。

　　今年1月1日，酝酿多年的“营改增”在上海以部分行业率先开展的方式“破冰”。截至今年5月底，上海共有13.5万户企业纳入营改增试点范围。统计显示，截至6月中旬，纳入试点范围的企业共减税9.14亿元，89.1%的企业在改革后税负出现不同程度下降，其中对小规模纳税人的减税幅度更达40%，上海市上半年营业税总收入也同比下降12.6%。

　　上海试点的明显成效极具鼓舞作用。“营改增”的推进前景，看上去一片坦途。但是，不是每个地方都是上海。

　　上海是城市经济的典型。同时，它还具有自己的特殊性。一方面，2011年上海的第三产业比重已占到GDP的六成以上，服务业税收已占全部税收的近七成；另一方面，上海地方政府也有着针对自身的发展理念。上海把发展现代服务业作为“十二五”重点发展方向，营业税无疑是一块相当麻烦的“绊脚石”。有媒体报道，上海曾经因此而上报中央政府，宁肯暂时牺牲部分税收收入，也要“自费开展此项试点”。

　　宁肯“自费开展”，这背后隐含着一种施政选择。对于试点过程中税负有所增加的行业，上海采取了“财政补贴”的办法。截至5月中旬，上海市已对今年一季度累计税负增加3万元，即月平均税负增加1万元以上的试点企业，预拨财政扶持资金近4亿元。

　　但是无论如何，财政补贴不是长久之计，依赖它只能使事情进一步复杂化。同时，上海的“营改增”部分还是全部由地方支配的——这在未来是绝不可能的。如果试点范围和行业进一步扩大，而增值税收入在中央与地方之间的比例仍旧不变，地方怎么会有支持“营改增”的积极性？

　　营业税是地方政府的第一大税种，并且也是地方政府惟一主体税种，当面临征税范围缩减甚至被增值税取代时，地方政府的财政收入必然会减少。要求每一个地方政府都“忍受”财政收入减少的境况，积极支持“营改增”，在现实中的可能性恐怕要大打折扣。

　　试点省市，还可因为“洼地效应”而在短期内提升税收总量，可当“营改增”在全国范围铺开，情况又会起新的变化——都是洼地，就没有洼地了。

　　因此，根据试点省市的反馈情况，尽可能早地研究并作出制度性安排，协调好国税和地税的相互关系，应当是将“营改增”最终推进到底的第一个关键。

　　由于地方经济的差异性，各地政府站在地方经济发展的角度上考量时，未必能够全部都选择积极支持“营改增”——特别是在增值税收入分配比例没有变化的前提下。显然，要真正有效地贯彻推进“营改增”，未来在中央与地方之间重新分切“营改增”所获取的“超量”增值税是核心问题。

　　而现在，试点范围的扩大，可以更清晰地发现种种问题。这10个省市，有发达省份，有中等发达城市，有内陆，有沿海。因此，试验才刚刚开始。