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谭浩俊:向个人征收成品油消费税时机未到

发布时间: 2012年09月26日 09:56 | 进入复兴论坛 | 来源: 证券时报网

  作者:谭浩俊

  国家税务总局官员近日在第五届中国企业税务管理创新大会上透露,消费税改革将会从两个方面进行,一个方面是对征收范围的扩大或缩小,将会增大对“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)产品的税率;另一面将在征收环节进行改革,或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税,即由向企业征收改为向居民个人征收。

  笔者认为,正确的决策只有在正确的时间付诸实施,才能产生正确的效应。否则,就会产生相反的效果。

  为了在全社会形成节能意识,鼓励居民和消费者节约能源,提高能源的利用率,对成品油消费征收消费税,本身并没有错,甚至可以认为是一项非常重要、十分准确的决策。但是,现在是否适合出台这项政策,值得考虑。

  众所周知,自金融危机爆发以来,虽然经济呈现不景气的状态,多数企业经营困难,居民收入增长也受到了很大影响。但是,油价却一升再升,已进入了前所未有的“8”时代。也就是说,同样的消耗水平,消费者的使用成本已出现了大幅上升的现象。这样的消耗,对企业来说,还可以水涨船高,将增加的成本摊到产品价格中去,让其他消费者共同承担。但是,对个人来说,却只能自己消化、自己承受了。如果再加收消费税,等于在原本就已经高得难以承受的情况下,让消费者雪上加霜,变得更加难以承受。

  其实,在油价高得已经让多数消费者难以承受的情况下,出不出台消费税政策,消费者也会惜油如金,节约每一滴油,节约每一分开支。如果说“浪费”,也就是那些钱多得可以无所谓的消费者。而征收消费税,对他们又有何影响呢?他们又怎会在乎区区消费税呢?真正害怕的,还是那些普通消费者,那些原本就对油价不断上涨充满恐惧和怨言的消费者。殊不知,在许多城市、特别是大中城市,很多有车者,为了减少交通堵塞带来的烦恼,也为了减轻高油价带来的经济负担,已经不再对车感兴趣,而是重新回到挤公交、乘地铁、骑自行车的队伍中来。

  尤其值得注意的是,为了应对金融危机的冲击和影响,前两年,国家还出台了鼓励汽车消费的政策。此项政策退出尚没有多长时间,就出台成品油消费税政策,是否也有点不太地道?目前一些城市为了治堵,出台汽车限购等方面的政策,说明我们在政策的衔接上是不科学、不合理的。至少,政策的连贯性不强、协调性不够。如果反复出现这样的现象,会对政府的公信力产生负面影响。

  眼下,正是经济困难的时候,迫切需要通过刺激消费稳定经济增长,即便出台消费税的政策是正确的、合理的,也应当充分考虑目前的现状,考虑消费者对政策的感受,而不是只考虑某一方面的需要。如果是为了增加收入,就更是不应该了。

  所以,目前出台成品油消费税政策是不合时宜的,也是时机不成熟的。更何况,成品油消耗的关键环节,也不是居民个人,而是高能耗、高污染行业和高收入者。更加理想的做法是,应当把油价与汽车价格结合起来,在购车环节,对高档车加收高额消费税和其他附加费,以控制高收入者对能源的消耗,提高能源利用率。

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