官员财产公示须制度先行 顶层设计 立法是突破口

　　近年来，公众对建立官员财产公示制度的呼声越来越高。从2009年“第一个吃螃蟹的”新疆阿勒泰，到之后陆续试点的浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川等地，其热闹的开端和沉默的退出，让人们感慨，官员财产公示制度昙花一现。

　　有学者认为，官员财产申报探索个别地方试点难深入，原因在于缺乏顶层设计。马怀德对这一观点表示赞同，他认为，官员的财产申报公开是一个关系到反腐倡廉的基础性制度，也是一个真正意义上的顶层设计的制度，如果仅仅是从基层做起，没有制度的支撑，没有顶层设计保障的话，这些制度生命力都很难持久。

　　“因为从财产申报，特别是公开这个角度来看，这个制度关系到公务员切身的利益，并且社会公众高度关注。”他指出，中国有700多万公务员，如果公务员财产都要申报公开，仅仅靠一个地方或者个别单位的探索是不够的，必须制度先行，进行顶层设计。

　　“通过顶层设计，明确规定官员有义务申报公开，在这种情况下，如果不申报，或者申报不实，那就要承担相应的法律责任，只有这样才能推进这项制度。”他解释说，从西方国家经验来看，没有一个国家不是靠法律来推进这项工作的。

　　马怀德进一步指出，未来反腐的顶层设计制度应该大力推进，而且应该从立法的角度，寻找突破口。他建议制定政务公开法，因为政务公开法与过去传统的政府信息公开条例不同，信息公开条例是2008年国务院制定的行政法规，但其效率等级要低于全国人大常委会制定的等级，它只适用于党政机关，所以很有必要制定一部政务公开法。

　　“中国要推行官员财产公开制度，肯定还存在很多阻力，还有很多客观条件和原因影响制度的迅速建立，但要想有效监督干部的个人财产情况，就必须通过这种公开来解决。” 马怀德说，“因此，这种制度变革和顶层设计的确需要认真研究，逐步推进，这是大势所趋。”

　　此外，对于近期备受关注的国企是否应该“晒三公”争议，他也表达了自己的看法，他认为国企有义务公开三公经费，对国企的职务消费、领导收入也应有严格限制，否则会造成很大不平衡。