央视网报道：近日召开的中央政治局会议明确提出，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。从世界各国及我国城镇化的历史看，城镇化是促进经济持续增长、经济结构优化、人民生活水平不断提高、社会文明程度逐步提升的重要途径。也就是说，“城镇化红利”是推进城镇化的根本动因。

　　一、城镇化的红利

　　我们提出“城镇化红利”这个新概念，尽管很难准确地计算出城镇化红利多少，但它肯定是存在的。

　　首先，城镇化必将使房地产业及其它相关产业持续繁荣。据估计，在未来若干年内，我国每年将约有1000万人进入大大小小的城镇，他们对居所的需求是刚性的，再加上既有城镇人口对居所的改善，城镇化必将对我国的房地产业起到直接的推动作用。而房地产业的发展又将带动钢铁、水泥、玻璃等建筑材料和装饰材料、家具、家用电器等相关产业的发展，同时也会为新材料、新能源等新兴产业的发展带来机会。所以，城镇化会使得我国的产业实力得以提升，产业结构将会在这种市场调节的引导下完成真正的转型升级。

　　其次，城镇化的稳步推进也要求不断加大城镇基础设施的投入力度。目前我国城镇的道路（包括各种轨道交通）、桥梁、地下管网、污水和垃圾处理、广场、公园、绿地等与发达国家相比仍然有一定差距，尤其是那些二三线城市和大量的小集镇的基础设施仍然十分落后。随着人口不断地进入城镇，必将引发对这些基础设施的大量投入。同时，随着城镇化率的不断提高，还会为城镇间特别是大中城市间建立高速铁路、高速公路、机场等全国性大型基础设施创造了条件，从而形成新的更大的投资需求。其结果就会提升我国公共产品的供给能力和供给水平，社会财富也会因此而不断累积。

　　再次，城镇化不仅是自然人的城镇化，也是社会人的城镇化，也就是说新进入城镇的人口需要通过教育、娱乐、医疗、健身、交友等方式逐步提升人的综合素质，提升新进入者在城镇的生存能力，实现他们真正的市民化，这也必将推动有关软性基础设施投入的不断增加，而且这一块所需的投资规模甚至会大大超越硬性基础设施的投资规模。从人的角度看，由于享受到更多的公共服务也使整个社会的福利水平得以改善。

　　在城镇化过程中，以市场引导的产业拓展甚至会促进民营经济的发展，而提供公共品的城乡基础设施投入会强化政府的职能，这也有助于逐步实现政府与市场、企业在功能上的分野，使得我国的市场经济更趋成熟。

　　最后，在城镇化的强力推动下，我国固有的城乡分割的二元体制也会受到实质性冲击，长期得不到解决的体改难题很有可能在城镇化过程中得以改革和创新，比如中国特有的户籍、就业、医疗和养老保险、教育制度，以及土地制度，必将在城镇化的强大压力下逐步瓦解，从而使制度运行的交易成本得以降低，制度的效率得以提升。

　　二、促进城镇化健康发展的对策

　　第一，通过城镇化化解“三农”问题

　　首先，在推进城镇化进程中积极进行体制改革。在推进农村土地制度改革过程中进一步明确界定农民对土地的产权关系，使得工业用地、城镇建设用地能够充分体现农民的利益；通过改革城乡分割的户籍、就业、医疗、养老保险、教育等制度，使得已经转变成工人的农民真正成为“市民”，而不是总戴着一顶“农民工”和“乡下人”的帽子。

　　其次，要在新农村建设过程中加大农村软硬基础设施的投入力度。尽管目前城镇人口已经超过了农村人口，而且还会有大量农村人口进入城镇，但仍然会有相当数量人留居于农村。所以，我们在关注城镇建设的同时农村的各项建设绝不能不管不顾。通过政府的财政支出，工业反哺农业等途径，增加对农村的投入是十分必要的。

　　再次，要突破农村人口进入城镇，城镇人口到农村去的双向流动的制度障碍。这里我们特别强调的一点是在不远的将来，我国的城镇化将进入郊区化、远郊化的“逆城镇化”阶段，一些城镇人口处于规避“城市病”的考虑，会选择到郊区甚至更远离城镇的农村生活，如果我们的政策得力的话，这将最终解决长期困扰我们的“三农”问题。据有关媒体的报道，在农村人口纷纷涌入城市的城镇化浪潮下，浙江省义乌市的一批年轻人却愿意放弃“城市人”身份，而到乡下去做农村人，“非转农”的民间呼声持续升温。“非转农”现象不过是在城镇化发展到一定阶段而必然会发生的现象，未来还将大规模出现。因此，我们不仅要设法让农民进城，同时也应为城镇人进入农村铺平道路。

　　第二，强化城镇建设和房地产业发展的政策与制度约束

　　城镇建设要以人为本，尽量为城镇人提供更舒适的生活和工作环境，而集中居住、集中生产的新城区、产业园区是很好的一种模式。但是，对于假借城镇化的名义大量占用土地的现象需要引起重视，要通过强化城镇建设规划的严肃性，杜绝随意改动规划的做法；通过鼓励社会各界的广泛监督遏制这种劳民伤财的事件的一再发生。

　　要认真总结我国城镇房地产业发展的经验与教训，结合我国城镇化的进程和发展阶段，制定出房地产业发展的战略规划；要从产权、融资、交易等各个方面培育和完善房地产市场，打击垄断、打击过度投机，使得房地产业成为一个公平而有序竞争的良性产业。

　　此外，要尽快研究并制定出关于“小产权房”的政策措施。我们主张有条件地方开小产权房市场，让城镇的房地产价格合理回归，让农民真正分享到城镇化的红利。

　　第三，促进农业的产业化和规模化经营

　　根据我们的调查，一些农村在人口大量转移到城镇的情况下，也为农业的专业化和规模化经营创造了条件，专门从事农业生产的企业也大量地进入到农村，农业生产的机械化和高质化不仅解决了农业劳动力供给不足问题，还大大提升了农业的生产效率和经济效益。农业生产效率的不断提升节约了农业劳动力，提高了农业的产量，这又为进一步的城镇化创造了条件。（作者为中国社会科学院经济研究所研究员）