梁启东

　　棚户区改造，是世界性的难题，因其不仅涉及地的问题，也涉及钱的问题，更涉及人心的问题。前两者看的是政府的运作能力，后者看的是人民群众的满意程度。

　　皇姑区的棚改，实现了政府主导和市场运作相结合，具体来看，在资金的筹措与使用上，以市场为主、多元化融资。在土地开发与利用上，以商补住、让利于民。在住房开发与建设上，整体拆迁、梯次推进。在社会发展与转型上，重建社区组织、增加公共服务。

　　特别是沈阳皇姑区的两个开发案例都很有借鉴意义。黄河南大街是优质商业地块，通过土地招拍挂，建设商业综合体，政府不仅可以回本，还有盈余。而天香楼地块则属于零散区块，通过化零为整，“政府主导开发+金融机构贷款+配套商业盈利”的创新模式，不仅实现了居民回迁，还赚了个商业体。这就说明，创新开发模式有四两拨千斤的效果。

　　在国家以及省市投入有限的情况下，为实现“5年改造棚户区千万户”的目标，各地区必须依据自己的实际情况，探索适合的棚改模式。皇姑棚改关键是利用好了土地资源，处理好了政府、市场、居民三者的关系，形成了“政府主导实施、企业经营运作、居民自主参与”这样的铁三角，优化了资源配置，值得全国其他地区棚改参考。

　　（作者为辽宁省社会科学院副院长）