国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。同期，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，以解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

　　看点一 农民工、城镇非从业居民最受益

　　目前，我国至少有五种基本养老保险制度，分别是城镇职工养老保险制度、事业单位职工养老保险制度、公务员养老保险制度、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。本次是将新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）两项制度合并实施。

　　昨日，人社部副部长胡晓义在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，新农合和城居保的参保人数已经达到4.98亿，其中领取待遇人数达1.38亿人。关于参保范围，意见明确规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

　　人社部副部长胡晓义昨天表示，把城乡居民基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体应该说是在城乡之间流动的或者是转移的群体，其中包括农民工及其家属。

　　“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”

　　看点二 增设缴纳1500元和2000元两个标准

　　《意见》对城乡居民缴费标准，除了合并原来新农保和城居保标准外，还增设了1500元和2000元两个档次，使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次，是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择，这是总结地方实践经验的结果，同时也使多缴多得的机制更加明显。

　　《意见》规定，对选择较高缴费档次的，地方政府应适当增加补贴金额；特别明确规定，对选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制，有利于引导城乡居民选择较高档次缴费。

　　胡晓义表示，原来两项制度分设，交费标准也是分别设置的。新农保中农民缴费是五档标准，从一年100元到一年500元，而城居保的交费是10档标准，从一年100元到一年1000元。

　　上海财大公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示，城居保和新农保的差别之一，就是过去农村缴费水平较低，而城市缴费水平则较高，统一之后农村和城市居民都可以自主选择缴费标准，从而也保证了60岁之后的保障标准。此外，与之前不同的是，在参保人死亡之后，个人账户中的资金余额将可以继承。而此前的城居保和新农保规定，个人账户政府补贴的部分不可继承。

　　看点三 新农保与职工养老保险可互通

　　“有时出来打工，有时回乡种地，职工保险退休待遇高，但有年限门槛，不如把钱揣在兜里踏实，所以我就上了城乡居民养老保险。”来自湖南农村的罗百虎的想法代表了很多农民工，“现在说是能转换了，那就放心了，反正个人交的钱还是自己的。”

　　学者们提出，统一城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度，才会更有效地改善农民工的养老问题。对于农民工来说，一个常见的问题是，他在农村参加了新农保，到城镇来打工，依法参加了城镇职工养老保险，以前在农村交过的费怎么办？胡晓义在昨天的发布会上表示，《暂行办法》规定养老保险的个人账户可以由城乡养老保险转入城镇职工养老保险。他介绍，农村居民在之前缴纳的养老保险费用，包括个人缴费、政府补贴和集体补助三部分，都可以进入到居民在城镇职工养老保险的个人账户之中。反之，如果农民工在城镇缴费满15年，可以享受职工养老保险待遇，也可以打到城乡居民养老保险的个人账户一并计算，这也打通了两个制度之间的衔接渠道。

　　人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性、扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。

　　“农民进城后，保障就业是根本，同时还要维护他们的住房、医疗、教育和社会保障等基本公共服务权利，不但吸引现在还在农村的农民进城，更要使他们进了城还能留得住。”这位负责人说。

　　本组文/本报记者 罗丹阳

　　北京落点

　　北京居民养老险缴费补贴每人至少将涨30元

　　随着《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》的出台，昨日，北京青年报记者从北京市人力社保局了解到，本市近期将出台相应的贯彻实施方案并报请市政府批准。其中，将涉及到居民养老保险缴费财政补贴标准的变化，按照国家标准，相应的补贴标准每人每年至少将涨30元。

　　据了解，北京市在2009年就已经在全国率先建立起统一的城乡居民基本养老保险制度，凡是具有本市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁（不含在校生），未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加本市基本养老保险条件的城乡居民，都可以参加城乡居民养老保险。

　　有关缴费标准——不会分档

　　新公布的国家标准：被分成100元至2000元的12个不同档次。

　　北京现行缴费原则：只设定了动态的上下限，最低缴费标准为农村居民上年人均纯收入的9%；最高缴费标准为城镇居民上年可支配收入的30%。但从2009年至2012年，北京城乡居民养老保险的年缴费标准一直固定在下限960元，上限7420元。直至2013年，下限才上调至1000元，上限仍维持不变。而今年，缴费标准将维持去年水平。城乡居民可在下限和上限之间任意选择缴费标准。

　　北青报：北京是否会划定出具体的缴费档？

　　市人力社保局相关负责人：不会。“事实上可以说北京划定了N个档，让参保人视自身财力选择，更具灵活性，未来不会再进行框定。”

　　有关财政补贴——将会上涨

　　新公布的国家标准：体现多缴多补原则。对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元。

　　北京现行补贴政策：对于参保人员来讲，每人每年30元；对领取养老金待遇人员，财政补贴以基础养老金的形式体现。目前基础养老金标准已经由最初的280元/月上涨到430元/月。去年，对80余万享受待遇人员的财政补贴达到35亿元。

　　北青报：缴费补贴标准是否会提高？

　　相关负责人：至少会提高30元。北京最低的缴费标准为1000元，而此次意见规定，对选择500元及以上档次缴费的，补贴标准要不低于每人每年60元。因此，北京的缴费补贴标准肯定要提高。我们将会同财政部门设定新的补贴标准，标准至少要达到每人每年60元，这样，就相当于补贴至少提高一倍。

　　据悉，目前本市参加居民养老保险人员约为150万人，如果每人增加30元的补贴，意味着财政每年将多支出4500万元。

　　有关转移接续——年限折算政策将有调整

　　新公布的国家标准：居民养老保险转接职工养老保险时，个人账户合并，但不折算缴费年限。

　　北京现行政策：最多可按1：1比例将城乡居民保险费折算为职工基本养老保险的缴费年限。

　　北青报：折算政策是否会改变？

　　相关负责人：此次出台的国家转移接续政策，有些方面与北京确实存在不同，比如在居民保险转移接续职工保险的年限折算上。对此，我们会抓紧时间研究，出台新的折算办法，既符合国家的规定，又可以兼顾现有的政策。

　　文/本报记者 解丽