铁路企业的市场主体地位被提到了突出的位置

　　今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求，政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为2012年需要重点落实的工作任务，明确要求抓紧制定出台实施细则。

　　相比《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》的“质变”，《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》则代表了一种“量变”。

　　在投资主体方面，2005年的《意见》规定，“凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽条件。”而此次《意见》则明确，“对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件”。

　　在投资领域方面，此次《意见》在过去开放的建设、客货运输、装备制造和多元经营四大板块的基础上，又增加了铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理等第三方技术服务。

　　更值得注意的是，此次《意见》的第十三条“加强政务公开与政府信息公开工作”，以及第十四条“切实转变铁道部职能”，在过去的改革方案中从未出现。这也意味着加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，还铁路运输企业以市场主体地位，被提到了突出的位置。

　　铁路建设管理及运营模式亟待改革

　　既然铁路鼓励吸引民间资本的政策已经出台近7年，为何这两份内容丰富的改革方案并未能迎来民间资本挺进铁路领域的高潮？

　　纪嘉伦分析，这些年铁路投融资改革效果并不理想，关键还是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，难以保障其投资收益权；二是如果要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权。一些优质资源让渡于其他投资者后，如何分配路网资源，铁路部门也没想清楚。

　　实际上，要吸引民间投资，中国铁路目前的建设、管理、运营模式在很多方面都亟待改革创新——

　　由于承担基础公共运输服务，中国铁路长期实行计划价，运输价格并不跟随成本及供需关系及时调整；

　　中国铁路还承担了大量的公益性运输任务，像化肥、棉花等物资，铁路必须无条件保障，同时还要给予学生、残疾人等弱势人群半价票和高峰时期的乘坐优先权；

　　中国铁路是计划管理体制，有限的“车皮”调往哪里，如何分配，全靠“计划”，听统一调度指挥；

　　中国区域经济发展不协调，资源分配不均衡，西部铁路基本不赚钱，连货运都常常是空车调入，而东部铁路为满足民生需求，春运期间常常“停货保客”，为此，目前铁路采取统收统支统分的清算模式，各铁路局所有收支都是“肉烂在锅里”，实际上是一本说不清的收支账目。

　　“民间资本是逐利的，要吸引它，必须要说清投资投向哪里，怎么花，怎么赚。要吸引民间投资，不仅在于铁路投融资体制的改革，而且涉及到了铁路体制方方面面的改革。而这种倒逼的效果恰恰是深化铁路体制改革需要的。”纪嘉伦说。