城市鸿沟

　　社科院整理发布的《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2012）》中提及，随着城市化进程的不断推进，越来越多的城市出现了分异、极化、二元城市、不均、破碎化等现象。市区老化、社会排斥、包容性缺乏对城市的可持续发展提出新的挑战。为避免"城市鸿沟"的继续扩大，世界许多国家都采取了积极的社会经济政策，解决由来已久的城市发展不公正等问题。

　　而我国的城市发展经历着与西方社会不同的历史路径，但在市场转型、住房商品化、城市改造、郊区化等动力的驱动下，也呈现社区内部同质化与社区间异质性加强的明显特征。特别是在大都市地区，城中村、城市贫民区、城市二元结构等"城市鸿沟"现象同样突出。国外的实践表明，缩小"城市鸿沟"不仅要改造城市居住的空间格局，也要关注城市居民在享受公共服务、社会福利等方面的差异，促进社会融合。

　　专家认为，与西方国家相比，我国"城市鸿沟"的出现，有其不同于西方的复杂性，计划经济向市场经济转变的经济结构调整，以及二元社会结构和户籍管理制度等在一定程度上也导致了"城市鸿沟"。因此要结合我国城市自身发展的特点，借鉴西方经验，制定行之有效的缩小"城市鸿沟"的政策。

　　其一，加强城市规划的社会属性，制定促进社会融合的城市规划体系。深入研究居住分异问题、就业-居住的空间不匹配问题及贫困与低收入住区问题。以及如何通过城市规划来缓解这些社会问题。在加快面向困难群体的保障性住房建设的基础上，推动新开发或已开发地区的居住混合，避免大规模的经济适用房和廉租房建设可能导致的社会隔离。

　　其二，更加关注城市发展成果的平等共享，取消现有户籍制度等制度壁垒。强调以人为本，保护弱势群体利益，加快推进社会和政治体制的改革，让城市中的所有居民共享经济发展成果，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，从根本上缩小"城市鸿沟"。

　　难以持续性的"重地轻人"模式

　　《2012年中国城市竞争力蓝皮书》指出，尽管过去十年的城市取得极大的进展，对经济社会发展起到了十分明显的推动作用，但是过去十年的城市化无论从自身表现还是产生的影响方面，都是不太健康的。

　　调查数据显示，过去十年人口增长0.5倍，但是建成区面积增加了接近1倍。与东亚地区相似，中国也是人多地少，但是日本的城市容积率为2，中国台湾为1.2，香港为1.6，中国内地平均只有0.78。同时，土地浪费严重，征用规模大，速度快，耕地锐减。这充分说明，中国土地城镇化速度太快，城镇土地边际效益大大下降，而且耕地资源的大量占用，直接威胁着中国粮食安全。

　　而与之相对的则是人口的不完全城市化。调查认为，由于公共服务和社会福利体系仍然是与相应的户籍绑在一起，尽管常住人口城市化率已达50%，但是完整意义上即在城市就业又在城市生活的城市人口（城市非农人口4.4亿）仅仅达到33%。

　　中国社科院研究员倪鹏飞认为，未来中国城市需要走新型发展道路，土地的城市化不应该是主要内容，应把以人口的城市化放在重要位置。