新华网深圳11月9日电 （记者吴俊）一个区有63栋商务楼宇创税过亿元，最高的创税76亿元……在国内外经济吃紧的严峻形势下，深圳福田区的“楼宇经济”大放异彩。

　　如今的深圳正在创新“裁判员守则”：不仅严守政府边界，将更多权力通过社会管理创新让给企业；而且制定“政府服务标准”，引导优势产业集聚、企业总部落户，“楼宇经济”由此拔地而起。

　　行政做“减法”：审批变核准

　　据深圳福田区区长杨洪介绍，福田区是深圳的新兴中心城区，辖区面积不足80平方公里。福田的优势在于“小政府大社会”的市场化体制，历届政府都十分尊重市场经济规律，严守政府“有形之手”的边界，减少不必要的行政干预。

　　为了给企业创造更宽松的营商环境，福田在连续几年减少审批项目、简化审批程序的基础上，今年将部分行政项目由审批制改为核准制。例如，今年福田325家企业的488个项目申请了福田产业发展专项资金，其中403个项目实行核准制。过去企业要申请技术改造项目经费，必须经过专家评审、现场打分、部门打分等多个环节，实行核准制后，企业只需到政府服务窗口提供相关材料，经核准就能获得最多100万元的资金。

　　福田的另一项“减法”，是政府不插手企业经济纠纷。杨洪告诉记者，不管找上门来的是纳税大户还是行业支柱，政府都不会帮其调停经济纠纷，而是严格要求其依照法律途径解决问题。

　　福田的市场经济优势还体现在行业协会十分活跃，承接了政府的很多职能。深圳服装、手机、安防、电子行业协会等总部都在福田，协会组织企业参加国内外展会，开拓市场，为企业了解政府政策，政府了解企业需求搭建桥梁。

　　服务做“加法”：政府服务有标准

　　“‘裁判员’不给‘运动员’搞好服务怎么行，我们要把政府服务标准化。”福田区委书记刘庆生说，政府建设的软环境对企业去留极具影响力，因此“服务既是环境，也是生产力”。

　　为提高政府服务企业的针对性和有效性，福田整合多个部门服务企业工作职能，于今年6月成立企业发展服务中心，专司辖区政府服务企业的职能。该中心既是企业找政府的“入口”，也是政府向企业输送政策和服务的“出口”。

　　企业发展服务中心主任冯向阳说，服务的精准化、专业化需要完善的制度设计，中心目前正在制定“政府服务标准”，将辖区企业分类分级，运用标准化手段提供个性化服务。

　　冯向阳说，企业面临的问题往往涉及多个部门，以往企业在各部门之间来回穿梭费时费力，中心成立后，帮助企业一个窗口解决问题。目前该中心正在梳理海关、税务、市场监管、检验检疫等各部门服务企业的职能，打通、整合服务链条，实现职能部门之间的“融合服务”。

　　“服务高地”上“楼宇经济”拔地而起

　　福田创新“裁判员守则”，打造“服务高地”，大大增加了对企业的吸引力。据杨洪介绍，政府服务的“转型升级”带动了产业转型升级，福田呈现出经济高产出、高容积率、高创新性的特点。2011年福田单位土地面积创造的GDP高达26亿元，而单位GDP能耗约为全国平均水平的42%。

　　针对福田企业普遍面临的土地、资源等难题，政府及时介入为企业排忧解难。今年福田30位领导干部走访了辖区130多家企业，其中68家企业提出产业空间问题。深圳赢家服饰有限公司董事长陈灵梅说，由于企业规模逐年扩大，她在15年间搬了12次家。

　　杨洪说，为解决企业对产业空间的需求，福田区“杜绝城市更新房地产化”，把空间更新与业态提升转型相结合，支持福田有优势地位的企业依托旧城改造建设行业总部大厦，引导产业集聚并限制同质化恶性竞争，增设配套设施促进企业高端发展。

　　集约式发展带来了“楼宇经济”的腾飞。到2011年底，福田已培育年税收过亿元的楼宇63栋。2011年福田“亿元楼”总税收达407亿元，是全区总税收的六成。

　　（吴俊）