从更长远目标着眼

　　“顶层设计”本是系统工程学概念，用在改革中，具有“总体性、前瞻性、长远性、具体性”等含义。中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，我国经过阶段性发展，到当前阶段，在改革方面中央越来越强调要有前瞻性的规划。过去是走一步看一步，现在要总体设计，对改革推进更理性化一些，能够从一个更长远的目标去着眼。要明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持。

　　“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”交通银行首席经济学家连平认为。

　　长江商学院教授周春生表示，在改革的路线图、时间表上，以前中央说的不多，这也说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。我国经济经过几十年高速发展后，面临系列调整，未来要平稳发展，必须依赖于经济结构的调整和进一步改革。为此，改革是经济平稳发展的需要，也是政治的需要。

　　应立足于解决实际问题

　　顶层设计应如何进行？国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏认为，现代市场经济是一个非常巨大而复杂的精巧的系统。不是简单地提出目标，甚至简单地说一个口号，就能够把它到底应该做什么弄清楚的，是要做许多研究的工作，才能够把各方面改革的方案设计出来，把他们之间的配套关系确定下来，然后根据这个施工图进行施工。那么我们现在需要做的事情就是环绕一个中心，这个中心就是完善竞争性的市场体制。环绕这个中心对财税体制、金融体制、国有经济、市场监管、社会保障体系还有我们会议纲要提出来的，政府职能等等的方面，都要做出一个改革的方案设计。

　　国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌撰文指出，顶层设计应立足于解决实际问题。他认为，顶层设计要解决几大问题：土地制度改革、经济结构问题、财税体制改革、推进城镇化、资源价格改革、金融体制改革、创新机制建设、国有经济布局和结构调整等。

　　把饭碗牢牢端在自己手中

　　中央经济工作会议提出，要夯实农业基础，保障农产品（000061）供给。如何加快农业建设、完善“三农”政策成为专家们关注的焦点。只有毫不动摇地抓农业发展，把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。

　　提升农业物质技术装备水平

　　会议提出，要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。农业部农村经济研究中心主任宋洪远称，增加农业投入，增加农业补贴，加强农业基础设施建设，改善农业科技服务，加强农村流通市场体系建设，调整优化农业结构和推进农业经营方式创新这七个方面是近几年国家采取的推进现代农业建设的主要政策和措施，也是未来农业和三农工作的基本出发点。

　　会议还提到了创新农业经营体制，是对十八大报告中“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”这一部署的确认和落实。国务院发展研究中心研究员程国强认为，创新农业经营制度是新一轮农业发展的逻辑起点。

　　程国强还指出，顺利实现农民转移是中国不同于其他国家的一项艰巨任务。在真正的城镇化完成之前，农业基本经营制度设计和农地政策调整，必须服从这一战略需求，这也是现阶段农业发展的基本内涵。