农业发展需要政策支持保护

　　解决“三农问题”一直是党和政府经济工作的重中之重。程国强分析，农业的弱质性、公共性以及外部性，决定着农业产业大多市场性不足，赢利性较弱，这决定了农业发展需要政策支持保护的特性。

　　程国强指出，当前我国创新农业政策新机制需要把握好四点：一是循序渐进建立稳步增长的农业补贴投入机制；二是重点支持事关国家粮食安全的重要农产品，明确政策的地域指向，调动农民积极性；三是市场导向、遵循规则；四是政策间协调配套、提高效能。

　　宋洪远表示，除了坚持已有的支农政策以外，为实现2020年农民人均纯收入翻番，需要多渠道增加农民收入。国务院发展研究中心副主任韩俊也认为，要从挖掘农业内部增收潜力、增加农民非农业收入和增加农民财产性收入这三方面加速农民增收。

　　另外，加快改善农村民生也仍然是支农政策的重点。要着力提高农村义务教育水平和农村最低生活保障水平，提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖。

　　民生保障：守住底线 突出重点

　　中央经济工作会议提出，要加强民生保障，提高人民生活水平。并提出了16字方针对未来政府在民生领域的作为奠定了基调，即：“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”。

　　保障低收入群众生活

　　在中国国际经济交流中心副研究员王天龙看来，“守住底线”意味着民生工作只能进不能退，人民群众的福利水平只能比现在更好。而“突出重点”说明在目前我国资源财力有限的情况下，未来民生领域的政策不可能面面俱到，而是把有限的资源用来解决群众反映度强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤劳致富和经济发展，不可偏废。

　　稳定扩大就业

　　人社部国际劳动保障研究所所长莫荣表示，要注意稳定和扩大就业，就要牢牢牵住“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”这个牛鼻子。“我国每年新增需要就业的高校毕业生规模达到700万人的水平，占新加入人力资源市场劳动者的50%，重点关注这个群体既体现了政府对高校毕业生的关怀，也是人才强国战略的要求。”

　　如何在压力面前保持就业的稳定并实现扩大？莫容认为，应该继续实施就业优先的发展战略，选择扩大就业的经济发展方式；确定经济发展速度时，必须要考虑实现充分就业目标的要求；进行宏观调控时，必须要防止失业风险的产生；实施好更加积极的就业政策，形成促进就业的综合性政策体系；把就业效果作为评价经济社会发展成效最主要的指标，不断强化各级政府“就业优先”的意识。

　　加强城乡社会保障体系

　　中央财经大学教授褚福灵认为，改善民生需进一步完善社会保障制度，特别是住房保障、教育保障等方面的制度建设。

　　中国人民大学教授郑功成认为，加强城乡社会保障体系建设，必须继续完善基本养老保险转移接续办法，快速提高这一制度的统筹层次。没有统筹层次的提高，不可能有真正平等的基本养老保险制度，也不可能有真正统一的劳动力市场。拿出基本养老保险全国统筹方案，是值得期待的重大举措。

　　“关于保障性住房，当前比较急迫的是要解决好建设资金问题和配套设施问题。”谈到住房保障问题时，中国房地产协会副会长朱中一表示，政府应该加大对保障性住房配套设施的建设资金支持力度，避免一些项目建成后不能充分利用。此外，现在大量保障房进入分配阶段，老百姓更注重质量和公平分配问题。

　　实现有质量有效益的发展

　　追求“质量”与“效益”将成为今后经济工作的立足点。日前召开的中央经济工作会议提出，做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动。

　　深化结构调整

　　提高经济增长的质量和效益，就要进行产业结构调整。中央经济工作会议提出，加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，调结构仍将是明年经济工作的重点，经济增长将从投资拉动向消费拉动调整；而投资也要从原来的由政府主导、投资大项目，向激发市场主体也就是企业的投资调整。实现这一目标还要基于收入分配改革的推进，合理调整居民、企业和国家之间的财富比例。

　　化解产能过剩

　　化解产能过剩也是明年经济工作的重点。中央经济工作会议提出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，当前部分行业产能过剩问题突出，淘汰落后产能的过程中，必须更加尊重市场的规律，利用市场实现优胜劣汰，并利用市场的倒逼机制推动企业的产业升级。

　　增强创新驱动发展

　　中央经济工作会议还提出，要着力增强创新驱动发展新动力。

　　国家发改委副主任张晓强认为，作为人口最多的国家和世界第二大经济体，中国现在经济发展方式依然粗放，生态环境的瓶颈制约非常严重。因此，必须要从过度依赖资源消耗，转向主要依靠科技创新、管理创新、人才优势发挥，依靠科技进步推动经济可持续发展。这就需要进一步提升以企业为主体的创新体系，发展区域创新的能力，加强原始创新的能力。同时，推动战略新兴产业发展，用先进技术改造提升传统产业。