中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议总结了今年经济工作，分析了国际国内经济形势，提出明年经济工作继续把握稳中求进总基调和6项主要任务。本报综合专家的看法，作出重点解读，以飨读者。

　　财政要发力 货币要维稳

　　中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。

　　为稳增长提供有力支撑

　　对于继续实施积极的财政政策，财政部财科所所长贾康分析认为，这可以看作是今年积极财政政策的一个延续。在当前世界经济形势复杂多变、不确定性明显、我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策应发挥更大作用，为稳定经济增长提供有力的支撑。

　　“稳健的货币政策是在经济运行相对平稳的情况下实施的货币政策。” 交通银行（601328）首席经济学家连平分析认为，明年中国经济将继续保持平稳：GDP增速有望保持在8%-8.5%的平稳增长水平；物价虽进入上行周期，但会比较温和，预计全年CPI涨幅为3.5%，略高于今年；资本流入压力小于以往，国际收支不会出现较大顺差；就业形势也将好于今年。所以，在这种平稳的态势下，货币政策既不必大幅放松，也不必大幅收紧，而应维持稳健。

　　实施结构性减税扩大内需

　　“当前既有助于稳增长、又能尽量避免刺激经济的最好财政政策，就是实施结构性减税。”中国社会科学院学部委员高培勇表示，结构性减税不仅有助实施积极的财政政策、促进经济发展，又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整。

　　贾康表示，明年实施的积极财政政策有两大亮点：一是完善结构性减税政策，二是突出重点把钱用在刀刃上。我国在全面开放、外向依存度高的情况下，必须更加注重扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是结构性减税。

　　“明年货币政策需要在增长、物价、资本流入等方面寻求平衡点。” 连平表示，如果操作过紧，会因中外利差的扩大而导致资本流入增加，还会影响经济增长；如果过松，则会加大物价上涨压力。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，由于存款准备金率仍然保持在20%的高位，高于1985-2012年平均值8个百分点左右，预期2013年对冲压力将明显减轻，存款准备金率仍有较大下降空间。

　　城镇化是扩大内需最大潜力

　　中央经济工作会议指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。多位专家表示，城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动力。

　　城镇化成为内需发动机

　　专家认为，在全球经济减速的大背景下，中国经济欲实现“逆周期”运行，只能激发“三驾马车”中投资和消费的活力，以消弭外部经济疲软带来的出口不畅。而城镇化对内需的拉动作用显著，将成为新的内需发动机，是推动经济增长的持久动力。

　　“如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。”全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授说，有研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上的投资规模将会维持20年。

　　山东省社会科学研究院经济研究所所长张卫国认为，城镇化是扩大内需的抓手，我国正处于城镇化的加速发展阶段，城镇化可以创造巨大的投资和消费这两个方面的需求。同时，城镇化也是解决就业问题的有效手段。

　　高盛集团投资管理部中国副主席暨首席投资策略师哈继铭表示，城镇化将带来以消费为目的的投资。一般来讲，城市居民的人均消费是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费升级。

　　实现城镇化均衡发展

　　辜胜阻分析认为，健康的城镇化要两条腿走路：在发展大城市群推进城市化的同时，做大县城发展农村城镇化，实现城镇化均衡发展。具体而言，一要实现信息化、工业化和城镇化的深度融合，提高城镇化质量；二要推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流，缩小地区差异，缓解特大城市的人口膨胀；三要把城镇化建立在坚实的产业基础之上，实现工业化与城镇化的良性互动，不能搞“空城计”和农民“被上楼”；四要使城镇化和农业现代化相互协调。

　　国务院参事室参事汤敏表示，要让农民成为真正的市民，一是地方政府要让在城市长期居住的、有稳定工作的农民成为市民；二是建立地方政府的财政激励机制，鼓励地方政府采取措施加快推进城镇化进程。国家应通过财政税收政策对“农民进城”进行支持。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群强调，推进城镇化要抓好长远规划，抓好基础设施系统、特别是地下基础设施系统建设，增强城镇发展的空间和潜力，提高城镇的承载能力。

　　改革：顶层设计 总体规划

　　改革是项系统工程，“顶层设计”在其中的作用越来越被重视。日前召开的中央经济工作会议指出，2013年主要任务包括“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放”，其中提出：“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”