收费前究竟是否举行过听证会

　　凤凰县是一个高度依赖旅游业的小城。资料显示，沈从文笔下这个古色古香的凤凰古城，全县2012年接待游客能达690.49万人，旅游收入达53.01亿元，占到整个凤凰县GDP的67.5%。凤凰县地税局每年的税收也在增长，2011年过亿，2012年达到1.69亿。

　　据凤凰县旅游局的解释，148元“进城费”里包含“两费一金”，即古城维护费、古城的资源保护费和古城的营销宣传费用。另据凤凰古城9个景点的投资经营商——凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智的说法，“进城费”中40%要流入政府。

　　“现在整个凤凰人满为患，设施不堪重负，(可以)通过收费来调整这些人流。”叶文智曾向媒体表示，“再说一个旅游者来凤凰，给它带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力，却不买门票，怎么说得过去？”

　　“适当收一些维护费用，无可厚非，但为什么事先不征求大家的意见？一锤子就定出了个148元，也没有任何经济补偿？”在刘雯等众商户看来，凤凰县收取“进城费”无异于一种“三无”决策——无听证、无弹性、无补偿。

　　中国青年报记者就上述质疑，联系凤凰县委宣传部请求回应，但截至记者发稿，并未接到回复。

　　据媒体报道，批准凤凰古城收费的“依据”是一份编号为湘价函［2012］32号的文。内容为：省物价局根据《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》和国家发改委等八委部局《关于整顿和规范游览参观点门票价格管理的通知》精神，并经价格成本监审，作出批复：“规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，普通票价为每人次148元。”

　　尽管批文未明确“进城就要收148元”，但据该县旅游局任真君局长的说法，在官方理解中，“收费可以扩大到景区”。

　　此外，据凤凰县旅游局办公室负责人介绍，政府曾就“进城费”问题召开过3次听证会，得到各方支持。

　　上述说法遭到了受访商户的一致否认。“一点儿消息也没有，我还是3月底从微博上知道的。”一位商户告诉中国青年报记者。古城内另一名商户也称：“他们没有举行过什么听证会，也没有跟我们商量过，就是一纸通告。”还有商户向媒体透露，一直听说要收费，但却无声无息。3月底就收到社区宣传单，具体的收费方法已经出来了。“那时候社区的人一直说有意见就表达，所有人都表达了，骂声一片，但4月10日还是照样实行(收费)。”

　　在中国旅游研究院旅游政策研究所胡抚生看来，作为经济欠发达地区，凤凰古城收取“进城费”是在走一条恶性循环之路：“旅游带来的直接门票收入被看得太重，餐饮、住宿、交通、文化娱乐和购物等服务业却发展不起来，长此以往，政府‘垄断’旅游资源就能坐地生财，只会导致门票越要越贵、服务越来越差。”

　　“我理解政府在保护和发展之间很难取得平衡，但在开征‘进城费’之前，为什么不与本地居民充分沟通，给游客更多档位的价格选择，并予以利益受损严重的商户‘返还利税’等经济补偿呢？”胡抚生反问。

　　中国旅游研究院近日发布的一份报告显示，89.2%的网民认为景区门票太贵，“门票支出已经严重影响旅游热情”。中国旅游研究院副研究员杨彦锋认为，景点门票上涨所需的听证会“在一些地方基本流于形式”，则是形成我国旅游市场“门票经济”的一大推手。

　　“游客、当地百姓和旅游从业者，是征收‘进城费’的三个利益攸关方。政府如果无视他们的诉求，只能导致双输的结果。”复旦大学旅游学系教授、旅游经济学专家郭英之向中国青年报记者慨叹。

　　就上述质疑，记者12日持续拨打任真君和叶文智的手机，但截至记者发稿，两人均未予接听。