新核算体系全方位反映经济新面貌

　　新华网：随着社会主义市场经济的发展，我国出现了哪些新的情况，需要在国民经济核算中予以反映？

　　许宪春：（一）研究与开发在我国经济发展中发挥越来越重要的作用

　　近十年来我国经济快速发展，经济实力不断增强，但是经济社会发展也积累了一些突出矛盾和问题，例如资源环境对经济增长的约束不断强化，人口年龄结构变化导致劳动供给增速放缓，“人口红利”逐步消失等，在这种情况下，科技创新逐步成为推动我国经济增长的重要驱动因素。近年来，我国不断加大对研发的投入，全社会研究与试验发展（简称R&D）经费支出由2002年的1287.6亿元增加到2012年的10298.4亿元，十年间增加了约9000亿元；R&D经费支出占GDP的比重也从2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。研究与开发对我国经济发展的推动作用越来越明显。

　　（二）我国政府在改善民生方面发挥了越来越重要的作用

　　近年来，我国政府在发展经济的同时，更加重视保障和改善民生，政府用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生方面的支出逐步增加。如在教育方面，我国政府不断加大对教育的投入，在城市和农村全面实行了九年制免费义务教育，逐步完善了国家助学制度；在医疗卫生方面，在不断完善城镇职工基本医疗保险制度的基础上，建立健全新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度；在社会保障方面，逐步健全城乡居民最低生活保障制度，开展新型农村养老保险试点，不断提高企业退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准；在保障性住房建设方面，加大财政投入，支持廉租房、棚户区改造等工程建设，解决低收入家庭的住房困难等。

　　（三）房地产市场快速发展，房价和房租不断上涨

　　近年来，随着我国经济的快速发展和居民收入水平的不断提高,随着城镇住房市场化改革的不断深化和城镇化进程的加快，我国居民住房需求增长较快，房地产市场快速发展，房价上涨较快。相应地，随着房价的迅速上涨，房租价格也不断上涨。

　　（四）土地承包经营权流转收入成为农民收入的重要组成部分

　　随着社会主义市场经济的不断发展，为了推动土地集约化经营，我国2002年颁布的《农村土地承包法》明确规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法进行流转，目前，流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。近年来，我国土地承包经营权流转现象越来越普遍，据有关部门初步统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积达到2.7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21.5%[ 资料来源：农业部农村经济体制与经营管理司负责人解读中央1号文件，《农民日报》，2013年2月3日]，土地承包经营权流转收入成为农民收入的重要组成部分。

　　（五）雇员股票期权成为企业激励员工的重要形式之一

　　随着改革的不断深入，我国有越来越多的企业将雇员股票期权作为激励员工的一种形式。2006年，《上市公司股权激励管理办法(试行)》正式实施以后，我国上市公司的股权激励制度得到了快速发展。据证监会统计[ 资料来源：证监会：《2012年上市公司执行会计准则监管报告》。]，截至2013年4月30日，共有464家上市公司提交了股权激励计划，约占上市公司总数的18.6%。其中308家上市公司的357个股权激励计划处于实施阶段。从股权激励的方式看，大部分的股权激励计划采用授予期权的激励方式。

　　研究与开发支出将计入新核算体系

　　新华网：我国国民经济核算体系将依据2008年版国民账户体系作哪些方面的修订？

　　许宪春：根据2008年SNA的变化和我国经济社会发展中出现的新情况，为了更好地落实十八届三中全会精神，国家统计局拟在以下一些方面进行重点修订：

　　（一）将研究与开发支出计入GDP

　　近年来，我国研究与开发支出数量增加很多，研究与开发活动对经济发展的作用越来越大，其资本属性也越来越明显，因此有必要依据2008年SNA，将研究与开发支出作为固定资本形成计入GDP。关于研究与开发支出核算，也有较丰富的基础资料，如我国分别于2000年和2009年进行了两次R&D资源清查，掌握了R&D经费支出及构成等数据。常规年度也开展了政府、科研机构、企业等研发活动的调查，这些统计数据为将研究与开发支出计入GDP提供了一个较好的基础。在广泛搜集企业以及政府部门的研究与开发支出统计资料的基础上，我们按照2008年SNA的要求，分别从生产方面和需求方面研究了将研究与开发支出计入GDP的核算方法，并进行了初步试算，得出了初步结果，目前正在论证阶段。

　　（二）核算实际最终消费

　　实际最终消费有别于最终消费支出，实际最终消费是从享用的角度核算最终消费，反映了居民和政府实际获得的消费性货物和服务的价值。最终消费支出是从支付的角度核算最终消费，反映了居民和政府购买消费性货物和服务的支出。对于居民来说，实际最终消费除了包括通过自身支出形成的消费外，还包括由政府支付而由居民享受的消费，如政府为居民提供的教育、医疗服务等。核算居民实际最终消费，可以更全面地反映我国居民总体消费状况，反映政府在改善民生方面的作用。我们搜集了政府在教育、卫生、社会保障等方面的支出资料，并对这些基础资料属性进行甄别，为计算居民实际最终消费和政府实际最终消费做了比较充分的准备。

　　（三）改进城镇居民自有住房服务价值核算方法

　　在国民经济核算中，居民居住自己拥有的房屋也要计算住房服务价值。目前，我国采用成本法计算城镇居民自有住房服务价值，即通过计算房屋的固定资产折旧，以及日常维护、修理、管理费用得到居民自有住房服务价值，其中的房屋固定资产折旧是利用房屋建造成本与折旧率计算的。该方法是在2004年第一次经济普查时确定的，由于当时房屋租赁市场不发达，房租数据很少，且房屋市场价值与建造成本之间差距不大，因此选取了适应当时情况，并且也是SNA推荐的一种方法，即成本法计算城镇居民自有住房服务价值。近年来，随着我国房地产市场的快速发展，房价和租金上涨都很快，房屋建造成本明显低于房价。此外，随着房屋租赁市场逐步成熟，房租资料越来越丰富，这种情况下，有必要改进现行核算方法，采用目前国际上广泛使用的市场租金法测算城镇居民自有住房服务价值。我们利用住户抽样调查的房屋租金、住房面积等数据以及人口统计数据，试算了近年来城镇居民自有住房服务价值，得出了初步结果，目前正在论证过程之中。

　　（四）将土地承包经营权流转收入计入财产收入

　　“经济所有权”概念的引入，将会改变一些交易在我国国民经济核算体系中的记录，例如，土地承包经营权流转收入的属性将会随着经济所有权概念的引入而改变。虽然我国宪法规定农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，但是按照经济所有权的原则，通过家庭承包取得土地承包经营权的农民成为土地的经济所有者。享有土地承包经营权的农民将土地承包经营权流转给其他个人或单位使用所获得的收入形成了SNA所定义的地租，从而构成居民财产收入的一部分。目前，土地承包经营权流转收入已成为我国农民收入重要的组成部分，经济所有权概念的引入，将增加农村居民的财产收入，提高财产性收入占居民收入的比重。

　　（五）将雇员股票期权计入劳动者报酬

　　目前，雇员股票期权制度正被我国越来越多的企业所接受和实施，因此有必要按照2008年SNA的建议，将雇员股票期权计入劳动者报酬。目前，我国政府统计制度中还没有包括雇员股票期权统计指标，今后应增加相应统计指标，为将雇员股票期权纳入劳动者报酬提供基础资料。

　　除了上述五个方面，我们还将依据2008年SNA，修订有关基本概念、基本分类、基本方法。通过对《中国国民经济核算体系（2002）》的全面修订，形成一个新的版本，即《中国国民经济核算体系（2014）》。

　　明后年推出GDP新核算体系

　　新华网：我国国民经济核算体系的修订目前有何时间计划？修订后的GDP数据何时发布？

　　许宪春：目前，我们已经制定了修订《中国国民经济核算体系（2002）》的初步计划和初步框架。按照工作计划，拟于2014年下半年提出初稿，之后，将征求有关部门和专家的意见，进行论证和修改，拟在2014年底或2015年初形成最终文本，并按程序对外公布。采用新的核算方法计算出来的GDP等重要指标数据，以及这些指标修订后的历史数据，拟于第三次全国经济普查之后按程序对外发布。