铁通断网引爆“反垄断”调查

      2010年8月，中国电信下发文件，要求各分公司对高带宽流量进行清理，除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点，不得有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。
      这一举措导致铁通等运营商损失惨重，大量用户断网或者网速异常缓慢。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。
      另据知情人士透露，电信清查事件之后，联通也随即对第三方接入的价格进行了调整。“以前联通的第三方接入价格是每G每月18万到22万，现在调整为28万，与电信同一水平。”[视频]

      迄今为止，在中国电信开展的这场“大清洗运动”中，已有铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商遭受冲击，其中强者尚能苟延残喘，弱者则一命呜呼。

      据悉，目前中国60%的宽带接入用户、65%的内容资源、62%的国际出口带宽集中在中国电信，网间互联总流量中有83%流经中国电信网络；中国联通的宽带接入用户、内容资源、大约是中国电信的一半，国际出口带宽占33%；其他运营商的市场占比总和不足10%。中国目前的互联网宽带接入市场，基本上是一个由中国电信占垄断支配地位、中国电信和联通两大运营商双垄断的格局。业内人士指出，通过第三方迂回接入中国电信，是弱势运营商的普遍行为。互联网流量最大，用户最为集中的北京、上海、广东、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成为中国电信此次清查和打击的重点区域。

设立“黑白名单” 执行差别定价

      据业内人士介绍，近年来中国电信充分利用原信息产业部的规定，制定了远高于市场价格的结算标准，在具体操作中，设立“黑白名单”，予以差别定价，使得弱势运营商不得不以高出第三方运营商结算价格数倍的价格结算。

同一种产品，不同用户价格不同

      中国电信将高带宽接入用户(45M以上)分为两类：一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由中国电信集团直接受理业务。中信网络和广电机构这两家地域性单位，必须由中国电信集团审批后才可受理业务。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。由于中国电信给两类用户的待遇差异巨大，第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万至42万元/G/月，在一些地区，二类客户向中国电信购买带宽的价格甚至低达10万元/G/月。由此造成互联网接入的双轨价差，弱势运营商包括广电网络，通过第三方ISP进行转接，目的在于绕过中国电信的价格门槛，寻求互联网接入的生存空间。
      ◎ 中国电信针对不同的宽带接入用户，特别是对于有竞争关系的其他基础运营商，采取了严格的管控措施。
      ◎ 主要的垄断行为涉嫌：拒绝交易（不准ISP购买能够接入到广电或者其他基础运营商的带宽），价格歧视（对有竞争关系的客户，采取高价），差别待遇（对能够形成垄断地位的ICP，采取远低于成本的低价）。
      ◎ 对于宽带接入业务和互联网数据中心业务，主要行为如下：
      （一）中国电信全面系统地部署和安排，针对其他运营商的垄断竞争策略；
      （二）将宽带接入用户进行分类，目的在于打击竞争对手，维护垄断地位；
      （三）电信采取价格歧视、差别待遇的一些情况；
      （四）制定了严密的管控措施，区分两类用户，并建立黑名单库，切断第三方接入商通向竞争对手的宽带；
      （五）中国电信利用行政性的宽带垄断资源，采取两种价格，打击IDC服务商；
      （六）利用技术手段，差别对待，打击竞争对手。

      中华人民共和国反垄断法，是一部为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，而制定的法律。
      《中华人民共和国反垄断法》其中第三章指出，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：
      (一)以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；
      (二)没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；
      (三)没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；
      (四)没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；
      (五)没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；
      (六)没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；
      (七)国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。