电信与联通遭反垄断调查 或促上网价格下降三成

       世界上最远的距离是？——中国电信和中国联通。 　　
      这两句话被互联网时代的百姓们广为传播，现在应该很多用户已经麻木了。
      国家发改委反垄断局近日向央视证实，已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。报道称，查明上述两家公司在互联网接入市场上涉嫌垄断，若事实成立，上述两家企业或被处数亿至数十亿元罚款。

[背景]“祸”起断网：调查源于2010年广东铁通断网事件
       2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理其他所有运营商和互联单位等的“穿透流量”流入，这一规定迅速引发行业内的震荡。 2010年8月12日至9月9日，27天之内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443户用户拒绝缴费，并有28210户用户面临退网。

一份令人“意外”的报告：
网速排名全球第71 网费名列前茅
      不久前，国家信息化专家委员会发布的一份报告令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。

网费为何高？——疑两巨头利用市场支配地位抬高价格
       按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。
注解：国家发改委反垄断局官员称，基本查明了在互联网接入市场上，中国电信和中国联通两者共计占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位。在这种情况下，“它们正是利用这种市场支配地位对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，它给的价格就要优惠一些。这个在《反垄断法》上叫做‘价格歧视’。”

网速为何慢？——疑两巨头未实现充分互联互通
      据工业和信息化部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1至9月骨干网互联时延为87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》时延不得高于85毫秒，丢包率不超过1%的要求。这也就表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
发改委反垄断局注解：相当于这两张网没有合到一起。作为用户，只能接入一个ISP服务商，通过它接入网络，而不可能再去接。因此需要把两个网络都接起来。那么光是两运营商网络接入存在障碍，作为接入成本来讲就是双份的。另外，它没有互联互通，网民的上网速度也受影响。

垄断何罪之有？——企业、消费者皆被“坑”
      中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。
      据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100到150亿元。

电信专家：侯自强
网间结算定价偏高 政策待突破
      在整个通讯业，带宽成本下降非常快，以美国为例，当年穿透成本为每个G价格5万美元，今天已经降低到5千美元每个G，而我们的价格4年来一直保持着100万人民币每个G，没变过。导致目前我国的网站托管服务器负担较重。在这样的价格下，中国视频网站等流量消耗大的网站成本都偏高。

央视评论：
做大做强企业不等于肆意垄断
      罚到疼一定是能疼，罚的够不够不好说，因为这样的垄断行为如果成立，他因此得到的直接好处和间接好处恐怕很难用具体数字来衡量。我们应该通过处罚来推动行业不断改革到位，反垄断法只是给这个领域内的每个企业设定行为边界和底线。做大做强企业不等于可以肆意垄断，如果企业能够公平竞争，自愿联合，依法集中，形成强有力的规模，法律将给予保护，但同样应该受到监管。

央视评论：
不止罚到痛 还要改革到位
      这样的罚款数额能否有效的遏制部分企业的垄断意图，评论员杨禹解读说，如果事实成立，数亿到数十亿可能的罚款不仅要能够罚到心疼，还要整个行业改革到位。中国电信去年全年的净利润是157亿元，如果按照10%的高额来罚款，将能罚到50亿，占其全年净利润的三分之一。中国联通去年的净利润是38.5亿元，如果按照高限罚300亿营业额的10%，则能罚30亿元，基本罚掉了全年的净利润。