张旭东

　　部分核电厂未制定实施严重事故预防和缓解规程

　　核电重启只差临门一脚。

　　昨日，《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称《规划》)获国务院常务会议原则通过。

　　一位核电业内人士对《第一财经日报》记者分析，《规划》通过相当于核电重启的门开了一半，一旦国家能源局的《核电中长期发展规划》及《核电安全规划》获得通过，核电项目就真正“重启”。

　　不过，在上述规划获得通过前，业内对于是否应适度压缩核电发展目标仍然存在很大争议。

　　安全“过关”

　　去年日本福岛核电事故发生后，国务院宣布暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。核电自此陷入停滞状态。

　　“不管是几代技术，安全性都是优先话题。”一位不愿透露姓名的业内人士对本报记者称。

　　不过今年以来，核电重启的呼声甚高。

　　中国工程院院士徐銤分析，《规划》主要是从安全角度保障核电发展，通过后，早期在建的项目就可以运行。

　　徐銤认为，《规划》通过，表明政府有关监管部门已经“有意识、有能力确保核电机组的安全，对核电行业是个好消息。

　　国务院常务会议同时公布了《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》(下称《报告》)。

　　《报告》提出，“民用核设施在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证。核电厂在设计、制造、建设、调试和运行等各环节均进行了有效管理，总体质量受控。”

　　“个别核电厂的防洪能力不满足新的要求，个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准，部分核电厂未制定实施严重事故预防和缓解规程，海啸问题评估和应对基础比较薄弱等。”

　　但报告同时称，针对这些问题的整改已经取得了成效。

　　《规划》提出，核安全根本方针是：安全第一，质量第一。基本原则是：预防为主、纵深防御，新老并重、防治结合，依靠科技、持续改进，坚持法治、严格监管，公开透明、协调发展。

　　争议犹存

　　“只能说(核电重启的)门开了一半。”中广核科技研发部重大专项办公室主任杨玉中对本报记者称。

　　杨还进一步分析，安全规划是技术层面达到什么要求的文件。而未来发展到什么样，具体在哪里上项目，还要看国家能源局的《核电发展中长期规划》。

　　除了《核电发展中长期规划》，尚有《核电安全规划》，两者针对的范围不同。早在日本福岛事故之前，国家能源局就着手制定《核电安全规划》。

　　两个规划此前已经提交给国务院，但迟迟未获批。其中最大的争议在于核电的发展目标。

　　最初披露的核电“十二五”目标为，2015年建成核电装机容量8000万千瓦。目前一种说法为《核电中长期发展规划》目标将下调至6000万千瓦或7000万千瓦，还有说法认为会在安全得到保证的前提下目标不变。

　　目前除了核电目标，还有内地核电的争议。一方认为内地不应发展核电，太危险，另一方认为核电不能放弃，内地核电安全性有保障。

　　《规划》通过后，核电装机目标则成为下一个焦点。徐銤预计，《核电发展中长期规划》以及新的核电项目批准估计还需要一段时间。

　　会议还同意公布《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，向社会征求意见。