2、“十二五”农村经济发展的有利条件。一是“三农”工作“重中之重”战略思想不断丰富发展，农业的基础地位和农村的战略地位更加强化，强农惠农富农政策体系更加完善。二是国民经济持续快速发展，国家经济实力显著增强，工业反哺农业、城市支持农村的能力进一步增强。三是工业化、城镇化深入发展，为转移农村富余劳动力、提高农业装备水平、发展农业适度规模化生产和集约化经营创造了条件。四是生物技术、信息技术等高新技术在农业领域的应用和推广，为缓解农业资源环境约束，提高农业生产水平，拓展农业发展空间展现了新的前景。五是农村改革的不断深化和统筹城乡发展步伐的加快，将不断改善农村发展环境，增强农村发展活力。

　　3、“十二五”农村经济发展面临的主要困难。一是资源环境约束加剧，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转，化肥农药的边际效益递减，生态脆弱、环境污染加剧的问题日益突出，主要靠高投入、高消耗增加农产品产量难以为继。

　　二是农业科技的核心领域、关键环节缺乏重大突破，科技成果转化和推广应用水平依然不高，对现代农业发展的引领支撑能力不强。三是农业基础设施依然薄弱，农业生产经营组织化、产业化程度依然不高，随着气象条件不确定性增加、影响农产品供求和价格的因素日益复杂，农业发展面临的自7然风险和市场风险不可低估。四是务农效益特别是种粮效益长期偏低，农村劳动力素质总体不高，农民转移就业和创业能力仍然不强，缩小城乡居民收入差距任务艰巨。五是农村基础设施落后，饮水安全问题仍然突出，农村道路、能源、住房建设等仍然滞后，人居环境较差，农村公共服务水平明显落后于城市，新阶段的扶贫开发工作任务还十分艰巨。六是农村关键领域改革仍然滞后，城乡二元制度尚未根本消除，实现城乡资源要素合理配置仍面临体制性障碍。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，坚持推进城镇化与建设新农村双轮驱动，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农政策力度，着力发展现代农业，夯实国民经济基础；着力发展城乡经济，努力增加农民收入；着力推进新农村建设，逐步实现基本公共服务均等化；着力保护生态环境，提高农业农村可持续发展能力，促进农村经济又好又快发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　（二）基本原则——坚持重中之重，夯实农业农村发展基础。始终坚持“三农”工作重中之重的战略思想不动摇，切实把国家基础8设施和社会事业发展的重点放在农村，不断完善强农惠农富农政策体系，巩固和加强农业基础地位，夯实打牢农业农村发展基础，确保国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面发展。

　　——坚持“三化”同步，统筹城乡经济社会发展。在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化和社会主义新农村建设。统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制，完善城乡平等的要素交换关系，推进城乡经济社会发展一体化。

　　——坚持以人为本，切实保障改善农村民生。把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益、提高农民生活水平作为农村经济发展的出发点和落脚点，切实解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进农民收入持续较快增长，加快改善农村基础设施和生产生活条件，大力发展农村社会事业，使改革发展成果惠及亿万农民。

　　——坚持科学发展，提高农村可持续发展水平。牢固树立全面协调可持续的发展理念，切实转变农业发展方式，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、设施装备条件改善和农户组织化程度提高转变，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。切实保护好农业资源，加强生态建设和环境保护，大力发展循环农业，推进农村节能减排，提高农村可持续发展能力。

　　9——坚持改革创新，增强农村经济发展活力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，稳定和完善农村基本经营制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善国家对农业农村发展宏观调控，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制机制，使农村经济发展充满活力。

　　（三）发展目标——农业综合生产能力稳步提高。耕地保有量保持在18.18 亿亩，新增农田有效灌溉面积4000 万亩，粮食综合生产能力达到5.4 亿吨以上，确保国家粮食安全。棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到700 万吨以上、3500 万吨、1.4 亿吨以上、8500 万吨、2900 万吨、5000万吨和6000 万吨以上，蔬菜、水果产品丰富，供给充足。

　　农产品质量安全水平明显提升，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在96％以上。

　　——农业物质技术装备条件稳步提升。农业科技进步贡献率达到55%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%，农田灌溉水有效利用系数达到0.53 以上，化肥、农药有效利用率继续提高。农业生产经营专业化、标准化、集约化、规模化、组织化、信息化水平稳步提高。

　　——农村经济结构调整迈出新步伐。主要农产品进一步向优势产区集中，“七区二十三带”农业战略格局基本形成。

　　农业内部结构更加合理，畜牧业产值占农业总产值的比重达到36％。农村产业结构更加协调，农产品加工业产值与农业10总产值比达到2.2：1。农民就业结构更加合理，五年转移农业劳动力4000 万人。

　　——农民收入持续快速增长。农村居民人均纯收入年均增长7％以上，其中工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45％以上。城乡居民收入比逐步缩小，农村贫困人口生活水平显著改善，水库移民与当地农村居民的收入差距进一步缩小。

　　——农村基础设施和公共服务继续改善。全面解决约3亿农村人口安全饮水问题，解决农村无电人口用电问题，新建和改造农村公路100 万公里，适宜农户沼气普及率达到50％以上，完成800 万户农村困难家庭危房改造，农村人居环境明显改善。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，服务水平明显提高。

　　——生态建设和环境保护取得新进展。森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143 亿立方米，林地保有量达到46.35亿亩。新增水土流失综合治理面积25 万平方公里，新增治理“三化”草地面积6800 万公顷，新增治理沙化土地面积1000万公顷以上，自然湿地保护率达到55％，重点区域农业面源污染得到初步控制。生态文明观念在农村广泛传播。

　　三、加快发展现代农业（一）稳定发展粮食生产1、稳定粮食播种面积。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保耕地面积不减少、质量有提高。全面完成基本农田划定工作并落实到地块，确保基本农田保有量不低于15.6 亿亩，其中水田面积保持在4.75 亿亩左右。抓紧划定一批基础条件好、生产水平高的粮食生产区域，实行永久保护。