发改委昨日印发农村经济发展十二五规划，规划提出，十二五期间要保证耕地保有量保持在18.18亿亩，新增农田有效灌溉面积4000万亩，粮食综合生产能力达到5.4 亿吨以上，确保国家粮食安全。农产品的质量安全例行监测总体合格率要稳定在96％以上。

　　同时，农业内部结构需要更加合理，畜牧业产值占农业总产值的比重达到36％。农村产业结构更加协调，农产品加工业产值与农业10总产值比达到2.2：1。农民就业结构更加合理，五年转移农业劳动力4000万人。

　　规划同时提出，农民收入持续快速增长。农村居民人均纯收入年均增长7％以上，其中工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45％以上。城乡居民收入比逐步缩小，农村贫困人口生活水平显著改善，水库移民与当地农村居民的收入差距进一步缩小。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委,教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家能源局：

　　根据党的十七届三中、五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，结合农村经济发展实际，我委组织编制了《全国农村经济发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。现将《规划》印发你们，请结合本地区、本部门实际，切实加强对《规划》实施的组织工作，制定并完善相关政策措施，科学安排政府投资，合理引导社会资源，加快发展农村经济，确保顺利实现全国农村经济发展“十二五”规划目标。

　　发展目标

　　农业综合生产能力稳步提高。耕地保有量保持在18.18 亿亩，新增农田有效灌溉面积4000 万亩，粮食综合生产能力达到5.4 亿吨以上，确保国家粮食安全。棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到700 万吨以上、3500 万吨、1.4 亿吨以上、8500 万吨、2900 万吨、5000万吨和6000 万吨以上，蔬菜、水果产品丰富，供给充足。

　　农产品质量安全水平明显提升，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在96％以上。

　　——农业物质技术装备条件稳步提升。农业科技进步贡献率达到55%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%，农田灌溉水有效利用系数达到0.53 以上，化肥、农药有效利用率继续提高。农业生产经营专业化、标准化、集约化、规模化、组织化、信息化水平稳步提高。

　　——农村经济结构调整迈出新步伐。主要农产品进一步向优势产区集中，“七区二十三带”农业战略格局基本形成。

　　农业内部结构更加合理，畜牧业产值占农业总产值的比重达到36％。农村产业结构更加协调，农产品加工业产值与农业10总产值比达到2.2：1。农民就业结构更加合理，五年转移农业劳动力4000 万人。

　　——农民收入持续快速增长。农村居民人均纯收入年均增长7％以上，其中工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45％以上。城乡居民收入比逐步缩小，农村贫困人口生活水平显著改善，水库移民与当地农村居民的收入差距进一步缩小。

　　——农村基础设施和公共服务继续改善。全面解决约3亿农村人口安全饮水问题，解决农村无电人口用电问题，新建和改造农村公路100 万公里，适宜农户沼气普及率达到50％以上，完成800 万户农村困难家庭危房改造，农村人居环境明显改善。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，服务水平明显提高。

　　——生态建设和环境保护取得新进展。森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143 亿立方米，林地保有量达到46.35亿亩。新增水土流失综合治理面积25 万平方公里，新增治理“三化”草地面积6800 万公顷，新增治理沙化土地面积1000万公顷以上，自然湿地保护率达到55％，重点区域农业面源污染得到初步控制。生态文明观念在农村广泛传播。

　　以下是规划全文：

　　一、规划基础和背景

　　（一）发展基础

　　“十一五”期间，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，加大“三农”投入力度，完善强农惠农富农政策，不断深化农村改革，积极调动地方政府和广大农民的积极性，农村经济发展取得新成就。

　　农业综合生产能力稳步提高。粮食连年增产，连续4 年超过万亿斤，2010 年达到10929.5 亿斤的历史新高，比2005年增长了12.9％。棉花、油料、糖料、肉类和水产品产量分别比2005 年增长了4.3%、5%、27%、14.2%和21.6%。农业结构不断优化，规模化种养、区域化布局、标准化生产快速推进。农业物质技术装备水平稳步提高，全国农田有效灌溉2面积达到9.05 亿亩，节水灌溉面积达到4.1 亿亩，主要农作物耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率均达到52%。农业气象保障服务水平和灾害防御能力不断提高。

　　农村基础设施和公共服务明显改善。5年解决了2.1亿农村人口的安全饮水问题，大部分农村地区的电力基本实现了城乡一体化管理和服务，新建改建农村公路186 万多公里，农村沼气用户达到4000 万户，农村安居工程建设进展顺利。农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度全面建立，96.3%的农村居民参加了新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24％，5000 多万农村居民得到最低生活保障。扶贫开发事业取得显著成就。

　　农民收入持续较快增长。农民收入增长实现5 连快，接连跨越4000 元、5000 元两个大关，2010 年达到5919 元，扣除价格因素，年均实际增长8.9%，是改革开放以来增长最快的时期之一。农民生活水平显著提高，耐用消费品成倍增长，消费结构进一步提升。

　　生态建设和环境保护取得新进展。五年完成造林面积2527 万公顷，森林覆盖率达到20.36%，新增治理水土流失面积23 万平方公里，新增治理沙化土地面积1081 万公顷，新增治理“三化”草地8017 万公顷，退牧还草3240 万公顷。

　　全国已建立自然保护区2588 处，50％的自然湿地得到有效保护，重点河湖生态修复成效明显，农业面源污染防治和农村环境综合整治积极推进。

　　3农村改革实现新突破。全面取消农业税，“三农”投入大幅增加，农业补贴范围扩大、力度加大，主要农产品价格保护制度进一步健全，农业支持保护制度日益完善。集体林权制度改革全面推进，落实草原承包面积33 亿亩，农村综合改革、农村金融制度改革不断深化。

　　统筹城乡发展迈出新步伐。城乡二元体制障碍有所突破，农民工外出务工环境明显改善，全国农民工总数达到2.42亿人，其中外出农民工达到1.53 亿人，成为推进城镇化的重要力量，城镇化快速发展。城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化进程明显加快，城乡融合发展趋势明显。

　　4注：带[]的为五年累计数（二）面临形势1、当前农村经济发展的新变化。当前农村经济发展进专栏1 “十一五”农村经济发展主要指标完成情况指标2005 年规划目标实现情况2010 年年均增长(%) 2010 年年均增长(%)耕地面积（亿公顷） 1.22 1.2 -0.3 1.212 -0.13粮食总产量（亿吨） 4.84 5 0.65 5.46 2.44畜牧业产值占农业总产值比重（％） 33.7 38 [4.3] 30 [－3.7]科技对农业增长贡献率（％） 48 53 [5] 52 [4]灌溉用水有效利用系数0.45 0.5 [0.05] 0.5 [0.05]耕种收综合机械化率（％） 36 45 [9] 52 [16]森林覆盖率（％） 18.21 20 [1.79] 20.36 [2.15]造林面积（万公顷） [2000] [2527]新增治理水土流失面积（万平方公里） [25] [23]新增治理“三化”草地面积（万公顷） [5200] [8017]新增治理沙化土地面积（万公顷） [750] [1081]农田有效灌溉面积（万公顷） 5667 5867 [200] 6035 [368]解决农村饮水安全问题人口（亿人） [1.6] [2.1]发展农村沼气（万户） 1800 4000 [2200] 4000 [2200]新改建农村公路（万公里） [120] [186]五年转移农业劳动力（万人） [4500] [4500]农村居民人均纯收入（元） 3255 >4150 >5 5919 8.9工资性收入占农民人均纯收入的比例（％） 36 >42 >[6] 41 [5]农村集中式供水受益人口比例（％） 40 55 [15] 58 [18]新型农村合作医疗覆盖率（％） 23.5 >80 >[56.5] 96.3 [72.8]5入新阶段，出现新变化。一是主要农产品供求进入紧平衡阶段。尽管粮食综合生产能力已经迈上万亿斤的新台阶，主要农产品产量稳定增长，但随着人口总量增加、城镇人口比重上升、人民生活水平提高及农产品工业用途不断拓宽，保障主要农产品供给特别是粮食安全的压力越来越大，部分农产品品种结构和地区结构不平衡的矛盾突出。二是农业生产进入高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转变，现代投入品大量使用，农资、农机、土地等费用呈上升态势，人工成本提高，导致农业生产成本加速上升，必然推高农产品价格。三是城乡生产要素交换出现新变化。随着工业化和城镇化的快速推进，城乡之间生产要素流动规模迅速扩大，尽管近年来国家大幅度增加了“三农”投入，但生产要素从农村流向城市远大于从城市流向农村，农村土地、资金等生产要素快于农村人口非农化。四是农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。经过多年大规模转移，农村劳动力总量过剩的局面虽未改变，但结构性矛盾已非常明显，农村青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现，农民工总量供大于求和局部地区“民工荒”并存。五是农村经济与宏观经济、国内农业与国际农业关联度显著提高。农村经济与宏观经济的相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业农村形势好坏、农民收入增长快慢对国民经济平稳较快发展、扩大内需的支撑或制约日益突出。农业对外开放不断扩大，国际联系日益紧密，国6内农业与国际农业的传导联动和相互影响明显加深，我国农业发展越来越需要利用国际国内两个市场、两种资源。