国企改革须有自觉

　　本报特约评论员迩晓

　　非特殊性行业的国企需要离开超国民待遇的襁褓，进入平等竞争的环境中。什么时候完成这种转变，什么时候国企才会真正强大。

　　10月24日，国资委主任王勇在第十一届全国人大常委会第二十九次会议上做了“关于国有企业改革与发展工作情况的报告”，阐述了国有企业改革发展的基本情况，目前国有企业改革发展存在的问题，以及进一步推进国有企业改革发展的工作思路和七项措施。

　　国企改革既是经济体制改革的中心环节，也是坚冰区域。此前，国企改革大体走了两大步。第一步，用15年左右的时间，通过扩权让利、实行承包经营责任制等措施，把国有企业带入了市场。第二步，用了10年左右的时间，通过困难企业退出、转换经营机制、建立现代企业制度等措施，初步搭建了现代企业组织的制度框架。这两大步改革，既为经济创造出了一个较为稳定的主要增长极，同时也做大了一批国企。截至2011年底，全国国有企业的营业收入、实现利润和上缴税金，分别达到了全社会工商企业的35%、43%和40%。进入世界500强的国有企业也达到了54家。

　　尽管国企改革所产生的效益巨大，但是也要看到，国企改革并没有完成，仍然处于半程。一方面，相较于国企所占据的资源优势和资金优势，其经济和社会贡献率仍然偏小。尽管许多国企已经成长为超大型企业，但在市场竞争力上与国际企业相比仍然处于弱势。大而不强，是许多国企的主要表征。另一方面，由于企业治理结构还不完善，不少国企的行政化色彩依然浓重，经营者管理制度还不能适应现代企业制度的要求。在维护利益格局的诉求下，国企内部的改革动力显得不足。

　　改革缓慢停滞的情况，随着最近几年国企的日子相对好过，而越发凸现。由于国有企业创造就业岗位、拉动经济增长的效应明显，地方政府通常会采取各种优惠措施，吸引国企落地。这在一定程度上造成了一些国企“特权”意识的滋生。比如，在个别地方，国企或其关联企业，不但不是保护环境、履行企业社会责任的领军者，相反却出于成本考量，变为了环境违法的带头人。而地方政府部门对此束手无策；又如，个别国企利用资金雄厚的优势，偏离主营业务，涉足地产、金融等更高利润领域，加大了调控成本；再如，有的行政垄断型企业，对于引入市场竞争机制表面欢迎实则抵触，客观上延缓了改革的深入。

　　过去的国企改革经验已经表明，有顶层设计和推进路线图的主动改革，可以带来多么巨大的效益。从目前国企存在的问题和其使命看，需要继续积聚改革动能，推动改革深化。这既要求国企改革思路的进一步明确，也要求国企具有寻找改革动力的自觉意识。这种自觉意识不会自动形成，而只能建立在真实的竞争环境中。这也就意味着，非特殊性行业的国企需要离开超国民待遇的襁褓，进入平等竞争的环境中。什么时候完成这种转变，什么时候国企才会真正强大。