上海市碳排放交易试点日前正式全面启动。国家发展和改革委员会副主任解振华称之为“国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐”，真正从务虚进入了务实阶段。

　　去年１１月，国家正式明确在上海、北京等７个省市开展碳排放交易试点。目前各试点省市都有所进展，上海与北京的步伐较快。解振华说，今后国家在能耗及排放强度的约束上只会强化不会放松。

　　“免费午餐”只会越来越少

　　“在全国碳交易试点中，上海的步子又快又实。”国家发改委人士说。

　　据相关部门介绍，上海此次启动试点的范围包括：上海行政区域内钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等工业行业２０１０年至２０１１年中任何一年二氧化碳排放量2万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业，以及航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等非工业行业中年二氧化碳排放量1万吨及以上的重点排放企业。

　　上海市发改委人士说，对于上述范围之外的以及试点期间新增的二氧化碳年排放量1万吨及以上的其他企业，在试点期间实行碳排放报告制度，为下一阶段扩大试点范围做好准备。试点期间，可根据实际情况，在上海重点用能和排放企业内，适当扩大试点范围。交易参与方以试点企业为主，符合条件的其他主体也可参与交易。同时，研究并适时引入投资机构参与交易。

　　“试点期间无偿分配给企业的初始配额，实际会成为试点企业的一种资产。可以预期，随着工作的逐步深入，今后碳排放配额免费分配的比例将越来越小。免费午餐只会越来越少。”相关人士说。

　　据了解，在上海的试点方案中，对于试点主体范围的确定，就有多方面的考虑：一是考虑选择排放规模大、强度高或增长快的行业，有利于上海碳减排目标的完成；二是考虑选择历史数据和企业能源计量体系基础较好、排放源相对集中的企业，提高试点操作性；三是纳入不同行业领域的企业，企业数量适中，同时考虑企业减排成本的差异性，兼顾市场流动性和可控性。

　　在企业碳排放初始配额的确定和分配上，也考虑得比较全面：以历史排放为主、行业基准为辅，适度考虑企业增长空间和先期减排行动，制定出不同行业配额分配方法。对试点企业２０１３年至２０１５年各年度的初始碳排放配额实行一次性免费发放，以便于企业合理规划、安排生产经营，有效管理自身的配额资产。

　　国际碳市场要有发言权

　　以上海试点启动为“标志性步伐”的全国碳排放交易试点，是为全国碳市场的建设作为准备。“只有通过务实的探索，有了经验、方法和机制，中国参与国际碳交易市场的建设才有自己的发言权。”国家发改委人士说。

　　碳排放交易是应对气候变化的一个创新性市场化手段，可以发挥市场机制，以较低成本实现节能低碳的发展目标，建立企业碳排放管理制度体系，发展碳市场和相关服务产业。

　　参与碳交易，为企业实现减排目标提供了一条新的、市场化的路径。企业如不能完成减排目标，则可通过在市场上购买不足部分的配额来履行减排责任。同样，企业如通过努力超额完成减排目标，也可以在市场上出售其剩余配额，从而获得一定收益。

　　相关专家说，企业参与试点，可以获得“先行先试”的优势，先期部署低碳技术的改进，提高市场竞争力。此外，还可参与到国内碳市场相关标准和制度的制定过程中去，“这是一种软实力”。中国通过有效试点，逐步形成平稳有序的全国性碳市场，积累起经验，建立一套较为完整有效的交易方法和制度，就可在全球和区域性的碳市场体系中，不仅代表自身，甚至还可以代表发展中国家，拥有相应的“发言权”。 （据新华社）