国务院日前批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》（简称《规划》），现公开发布。

　　《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标是：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长。金融结构调整取得明显进展，直接融资占社会融资规模比重显著提高。市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强，利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币资本项目可兑换逐步实现，多层次金融市场体系进一步完善。金融机构改革进一步深化，大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，金融机构国际竞争力进一步增强。金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求，支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。金融风险总体可控，金融机构风险管理能力持续提升，系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

　　《规划》作为经国务院批准的国家级专项规划，是“十二五”时期金融业发展和改革的重要依据，对于贯彻落实2012年全国金融工作会议精神，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进“十二五”时期金融业改革开放和健康发展，具有重要意义。各级政府部门和金融管理部门要按照《规划》的有关部署，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，实现《规划》提出的各项目标。

　　据国际金融报报道，上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出，要建立一个利率、汇率稳定的框架目标将是“十二五”金融体系改革中的主角之一。现今尤其是货币经融层面，主要框架还未达到预期的良好稳定的状况。宏观经济管理方面的操作框架是当务之急，“否则再等一个五年会对经济的市场化推进以及宏观经济的管理形成阻碍”。

　　奚君羊认为，在推进利率市场化方面，主要是基准利率的选择。央行现在依靠存贷款利率来充当基准利率，这应是银行依据市场自行决定的，作为央行的利率工具显然不合适。这个问题不解决就会使以后的政策实施没有可靠的目标。

　　国金证券（600109）认为，金融体制改革和资本市场制度建设，有助于提升投资者对于市场信心。被众所期待的制度性改革率先在金融市场，尤其是证券市场展开；是选择了阻力最小的一个突破口。改革看起来总是把双刃剑，短期内也许会带来一定的冲击；但之前不合理制度其实早已经在中期内影响了股票市场的价格表现和投资者的信心。因此从另一面看，正确的改革反而有助于提升市场信心：提高机构投资者比重、打击内幕交易炒作、约束一级市场回报率、积极推出金融创新、鼓励长期价值投资等。

　　在“金融脱媒”的背景下理解当前金融市场改革，抛开对单独政策的解析，而把它放在宏观的背景下理解：12年的大环境是流动性改善；在宏观经济缺乏驱动之时，制度变革成为最大的变化；制度变革率先在金融市场中发生，证券市场担当了急先锋的角色；证券市场的政策红利和信心的恢复有利于提升其对资金的吸引力。由此，构成了对金融市场制度变革的正面解读的逻辑链条。