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美欧日正式向世贸组织(WTO )提交对我稀土出口政策的诉讼。这意味着,在多次舆论施压以及诉我九种原材料案获得世贸组织裁决支持之后,美欧日最终对稀土这一终极目标发起了正式的行动。
刘为民:稀土是一种稀有的不可再生资源,开发稀土对环境造成影响,基于保护环境和资源的考虑,为实现可持续发展,中国政府对稀土的开采生产和出口各个环节均实施管理措施,而不仅仅在出口环节,相关措施符合世贸规则。
稀土已广泛应用于冶金、机械、石油、化工、纺织、农牧养殖等传统产业领域。稀土是发展电子信息,开发新能源,环保和国防尖端技术等方面不可缺少的新材料。稀土镍氢可充电,已广泛用于移动电话、电脑笔记本、电动工具等方面。各种稀土功能材料在航天、航空和国防尖端技术中都获得了广泛应用。
一个国家的稀土开发应用水平,尤其是在高新技术领域中应用,与其工业技术发达程度成正比。美国稀土用量一直居世界第一位。日、英、法、德等工业发达国家都缺稀土资源,但它们稀土用量都很大并拥有世界一流的稀土应用技术。这些国家都把稀土看作是对本国经济和技术发展有着至关重要作用的战略元素。美国认定的35个战略元素和日本选定的26个高技术元素中,都包括了全部稀土元素。
中国是名副其实的世界第一大稀土资源国,已探明的稀土资源量约6588万吨。全国稀土资源总量的98%分布在内蒙、江西、广东、四川、山东等地区,形成北、南、东、西的分布格局,并具有北轻南重的分布特点。 中国稀土储量曾占全球储量的约90%。从1958年开始,中国开采稀土资源,50多年来,为其他国家供应了大量稀土资源,国内稀土储量急剧减少。特别是从20世纪90年代至今,中国稀土资源出口量增长了10倍,中国稀土资源出口量已占世界稀土资源出口总量的90%以上,过去13年来中国稀土资源储量占全球已探明稀土资源总储量的比重已从43%降至30%,按照现在的开采速度,中国稀土资源仅能维持未来15至20年的需求。
在2000年前,由于矿权分散、准入门槛低,小的稀土企业很多,给管理造成了很大的难度。许多企业在开采生产过程中,荒渣乱堆、废水直接排放、开采工艺和设备落后,并且为了追求利益,许多企业过度开采、无序开采、甚至无证开采,这些都造成了环境和生态的严重破坏,以及产能过剩。
赣州18个县(市、区)均存在稀土开采污染的情况,废弃的稀土矿山302个,残留尾矿废渣1.91亿吨,污染山林面积97.34平方公里。赣州累计开采稀土25万吨,占全国的70%,这个贡献不能用资金来衡量,留下了大片废弃矿山,现在大致估算,治理需要380亿元。
中国近年为全球贡献95%以上的稀土需求,这种状况如果继续下去,那么,中国的稀土储量仅能维持15年至20年,以后中国就要完全依赖进口。
2010年我国出口稀土39813吨,比原计划30258吨高出9555吨。与此同时,稀土走私继续泛滥,进而引发私挖盗采环境恶化加剧。据统计,在2009年前后不到一年的时间里,我国海关连续破获稀土走私大案,涉案稀土总量上万吨。
虽然中国拥有超过全球50%的稀土资源储量,并占据了全球90%的市场份额,但现实是,1990年至2005年,中国稀土的出口量增长了近10倍,平均价格却跌至1990年时的一半。
国务院下发「关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见」,继续暂停受理新的稀土勘查开采登记申请,禁止开采矿山扩大产能。并建立稀土战略储备体系。
稀土等矿产开发秩序专项整治行动,集中打击违法违规和乱采滥挖行为,集中整治重点地区,彻底扭转部分地区的混乱局面,构建开发秩序监管长效机制。
中国稀土行业协会将积极为有关部门和地方政府管理工作提供支撑和服务;按照国际惯例和世贸组织规则,促进国际交流,妥善应对国际贸易摩擦和纠纷。
我国进一步加强对稀土开采的治理力度,一方面打击私采盗采,加大环保治理力度;一方面对出口配额实施严格管理;市场还传言称稀土专用发票将在五一推出。
美国媒体指出,爱达荷州的稀土勘探早在15年前就启动了,后来因不紧迫而耽搁良久;而相关勘探工作近期的重新活跃,显示出的是稀土资源日益凸显的重要性。美国会众议员于2010年3月19日提出议案,要求国防部开始从中国直接购买供未来五年使用的对企业管理至关重要的稀土矿产,并将之纳进国家储备。
统计显示,日本稀土的大约83%都来自中国。在获得大量稀土后,日本并不急于用,而是将这些足够使用20年的资源贮存在海底,显示其对未来能源战略的规划。日本媒体披露,日本正计划向拥有丰富稀土资源的贫穷国家提供经济援助,以换取稀土资源的稳定获取渠道,从而为其环保汽车产业发展打下基础。
事实上,欧洲也在与美国相似的处境下做出了同样的选择。今年年初,欧盟宣布建立稀土战略储备。欧洲目前在包括稀土资源储备在内的原材料及清洁能源利用意识上,并不落后于其他任何经济体。这让欧洲避免了“起大早、赶晚集”的悲惨命运,并能够在稀土战略储备的布局阶段,与日本、美国等发达经济体处于相近的起跑线。