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10月份以来,多地出现了不同程度的成品油供应紧张,尤其是国家发展和改革委宣布自10月9日起将国内汽柴油价格每吨分别下调300元后,供应紧张的局面进一步加剧,目前许多民营加油站由于没有油源出现经营困难。 据相关数据统计,目前全国有44005家民营加油站,有超过10000家加油站面临柴油断油的问题,而它们以“民营军”为主。这些民营加油站在批发市场难以拿到价格便宜的油,它们只能以最高零售限价甚至更高价格买入柴油。 10月9日凌晨,国内成品油最高零售价格迎来期盼已久的下调,汽、柴油均下调300元/吨。根据相关的计算,本次降价可使得国内汽油下调0.22元/升左右,柴油下调0.26元/升左右。之后,国内主营单位全面降低汽柴批发油价,并引发地炼及社会经销单位的惯性跟跌,目前国内成品油批发价格普通走跌100—300元/吨。 本以为油价下调了,柴油批发价格会随之下降,但让很多民营石油企业想不到的是,自从发改委下调成品油价后,一滴柴油也批发不到了。一家民营石油企业的负责人说,目前只能寻求高价油维持日常运营,“没有办法,高价柴油批发价每吨8600元,但再贵也得买,否则每天损失万元左右的营业额。” 通常高价油有两种途径,一是,中石化、中石油分公司内部员工以不开发票的方式高价售油;二是,外资油企从山东批发柴油再倒卖给民营油企,但这种柴油在冬天很容易造成机器无法发动。
“柴油荒”预警信号连连发出,从批发环节的断供向终端的加油站蔓延;从江浙地区,到西部,以及紧邻北京的石家庄、济南也频频爆出加油站无油可加的消息。安徽一位家住某加油站附近的老黄开始注意到,如今到加油站排队加柴油的车队越来越长,他说,最近油荒闹得厉害,忙于收割的农户们以及跑长途运输的司机们急得够呛。来自上海的网友“火柴1229”于昨日遇上一件有苦说不出的事儿,他不得不发微博倾诉:三上黄山“油荒”,连续几个加油站无油。车被迫停在黄山回上海的高速上……
民营加油站再度遭遇“油荒”已成为近日多方关注的焦点,虽然在现行垄断机制之下,民营油企“油荒”的原因早已是人尽皆知的“秘密”,但国家发改委专家自揭“油荒”真相的举动多少令人有些意外和欣慰。昨日,国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜在其微博上称:“数据表明国内并不缺油,而是中石化在以垄断排挤民营成品油分销商。” 国家发改委公布的数据显示,1-9月,国内生产成品油18428万吨,而成品油表观消费量为18043万吨,二者之间仍有差额。加之7月1日之后,国内成品油关税大幅下调,促进了成品油进口,其中8月我国进口成品油341万吨,同比增长33.2%,柴油进口增幅61%,预计9月在进口利润高企的背景下,进口增量仍然会增大。这些数据都进一步表明,目前国内并不缺油。
中石化,造成目前柴油供应紧张的原因有三个:国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升、部分社会经营单位囤积居奇。当然特别是10月9日国家下调成品油价格以来地方炼厂加工负荷进一步降低、社会资源量持续减少,国内成品油市场尤其是柴油供需矛盾日益凸显,部分社会加油站出现资源断档、惜售和停供等现象,零售供应压力向中国石化所属加油站集中。中石化承认在个别省市出现了柴油紧张。 中石油给出的数据似乎也全力保供应:中石油炼厂今年成品油的日均生产量为26.7万吨,比去年同期增长8.5%。根据了解到的情况,到10月17日,中石油对成品油的总供应量增长了16.7%,其中柴油供应量增长了23.9%。
如果只是按照传统季节性因素,比如秋收等,一般那么大的公司都有产能和出油的前期规划,包括地方炼厂检修缺口怎么补充,检修计划早在一年前就已经知道了。 虽然开工复产的日期受生产事故等意外因素影响,但理论上不可能因为季节性的常规事务而直接造成严重的缺油。
中国商联会石油流通委员会会长赵友山表示,已经向国家发改委、商务部等部门呈送了专项报告,希望能快速扭转油荒严峻态势,避免形成更大危机。重点提议放开部分民营企业成品油进口资质,保证农耕渔业生产,保证运输顺畅,保证国内成品油的供给链条更加健康。
民营加油站的无油可售很可能是遭遇了一道人为设定的“玻璃门槛”。而石油巨头们不仅是始作俑者,更在事态愈演愈烈时选择袖手旁观。 民营企业销售石油总量约占我国石油消耗量的1/3,每年上缴国家税收600多亿元。但与之不相匹配的是,据不完全统计,由于近80%油源掌握在“两桶油”手中,民营油企的发展不得不仰人鼻息。
面对成品油供应紧张的局面,应当如何化解?一是出台相关鼓励措施,对超出生产配额的产量给予奖励,同时对炼油企业给予适度补贴;二是进一步加强监管,针对一些社会经营单位扰乱市场秩序的行为严加管理;三是适度扩大进口。目前国内成品油市场供应紧张的条件下,应当拿出更多的资源来供应市场。同时,长远来看,应当适度鼓励民营企业进口成品油。
面对公众针对“利润为王”逻辑的颇有微词,中石油、中石化似乎也有委屈。“我们虽然是央企,但也是自负盈亏,职能并不是非盈利的特殊法人,在收益受挤压时,当然会优先保证己方利益。”对此,知名财经评论员马红漫撰文表示,惜售虽是厂商为趋利避害而做出的市场选择,但石油巨头却必须审慎为之。 “毕竟垄断国企已经坐享体制优势,其运营目标更应以追求全体国民利益最大化为先。更为关键的是,在主管部门把防止物价过快上涨作为最主要调控目标的敏感时期,柴油等油品断供必然会引致推高物价的结果,垄断油企的利益取向已与基本的社会责任背道而驰。 ”
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,也许油价下调并不是闹油荒的直接原因,但是解决“加油难”问题的的钥匙说到底还是在中石油和中石化这样的“油老大”们手中。林伯强:保障供应是中石油、中石化的基本责任,这个责任一直在他们身上,通过加大炼油或者通过进口都可以解决这个问题。一些地方的确是没有油,中石油、中石化不想给他们这有可能,但是全国整体来说应该是不缺的。
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