信任，构筑持久亚太伙伴关系基础

滚动 央视网 2014年05月17日 12:02 A-A+
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　　进入新世纪以来，亚洲地区的自由贸易协定快速增长。根据亚洲开发银行的统计，截至2013年1月，亚洲共签署了109个自由贸易协定，还有148个自由贸易协定处在谈判之中。当前，在亚太地区有两个重要的而又相互竞争的小多边自由贸易协定正在谈判之中：一个是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），一个是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

　　TPP是美国主导推动的，试图在劳工标准、环境保护、知识产权等方面建立更高管制标准的特惠贸易协定，中国并没有参加TPP谈判；RCEP是由东盟领导并得到中国支持的地区自贸协定，主张根据国家的不同发展阶段来设定贸易自由化的速度，美国没有参加谈判。这两个地区自由贸易协定某种程度上是地缘政治经济竞争的一种表现。

　　美国发起的自由贸易协定谈判大多具有战略意义。TPP也不例外，它是美国重返亚洲战略的重要内容，是其试图主导亚太地区经济一体化进程的战略手段，是美国应对中国崛起的预防性措施。著名的贸易问题专家巴格瓦蒂就尖锐指出：TPP是美国应对中国崛起的政治反应，是基于对抗和遏制的设想，而不是合作设想。TPP谈判，毫无疑问，增加了中美之间的不信任感，也可能导致亚太地区经济一体化进程的分裂。亚太地区能否走出一条避免不信任竞争、促进地区一体化持续发展的新路？或许，这个问题决定了亚太地区经济合作的未来。

　　今年在北京召开的APEC领导人非正式会议为地区自由贸易协定的竞争提出了一条解决路径，而5月17-18日召开的贸易部长会议推动的亚太自贸区构想是这一解决路径的基石。中国主张在APEC框架下，推动TPP和RCEP自贸区的互动，建立自贸区信息交流机制，加强自贸区谈判能力建设，并探讨实现亚太自贸区的路径与方式，尽快启动亚太自贸区建设进程等倡议。

　　亚太自贸区的构想不是空穴来风，而是APEC框架下发展起来的关于地区经济合作的重要构想。2004年APEC工商咨询理事会就提出了建立亚太自由贸易区的报告。2010年APEC横滨部长级会议上，提出在亚太地区建立自由贸易区，主张"现在是时候把亚太自由贸易区从理想转化为更加现实的愿景。"在当前地区自由贸易协定竞争的背景下，亚太自由贸易区的设想具有政治和经济双重意义。

　　从经济上来看，作为一个小多边自由贸易协定，亚太自贸区能够整合地区内已有的自由贸易协定，从而降低交易成本，提高贸易自由化程度。而更为重要的是政治意义，亚太自贸区构想能够降低TPP和RCEP两个地区自由贸易协定的竞争关系，避免中美之间不信任的升级，为地区经济一体化保持足够的动力。亚太地区经济合作离不开中美两国的共同努力，中国和美国的不信任将会让亚太经济一体化陷入困境。从当前情况来看，APEC应当成为地区经济一体化进程的主要框架，它是中美两国共同接受的制度框架，如果两国能在地区自由贸易协定上展开实质性合作，那么"面向未来的亚太伙伴关系"才有坚定的基础。(曲博 外交学院国际关系研究所副所长)