期待亚太经济合作的关键议题达成共识

滚动 央视网 2014年05月17日 19:18 A-A+
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　　时隔13年，APEC再次在中国举办。本次青岛贸易部长会议将就中国提出的会议主题和优先议题进行充分讨论并在关键问题上取得共识，为秋天的非正式领导人会议奠定基础。

　　考虑到目前中国一方面在APEC已成为贸易与投资自由化和便利化的重要推动者，并在亚太经济合作进程中发挥着关键作用，另一方面亚太各国都有强烈愿望增强与中国的经贸关系，分享中国的高增长和巨大的市场潜力，这为本次贸易部长会议成为加强合作、提升合作水平、达成共识提供了有力支撑。围绕着中国提出的一些优先议题，包括区域经济一体化、特别是亚太自贸区可行性研究的倡议；关于下一代贸易投资议题；关于全球供应链和构建区域生产网络；关于加快新能源的开发利用等，贸易部长们将开展深入讨论并做出一些重要决定。特别是关于亚太自贸区（FTAAP）可行性研究建议和推动构建全球供应链（GVC）问题将很可能成为本次部长会议的亮点和重头戏。总的来讲，希望本届贸易部长会议能够结合当前亚太经济合作的新趋势和新特点，就一些关键性、实质性合作达成一致意见。特别希望贸易部长们首先能够就中国APEC的主要议题和优先领域取得共识；在区域经济一体化方面能够同意就亚太自贸区的路线图和时间表开展联合可行性研究；为减少区域内RTA的意大利面条碗效应，建立区域内RTA信息共享机制；对于下一代贸易与投资议题能够确定一些重要优先领域，在全球供应链方面能够建立合作机制与合作平台，为发展中成员融入国际分工和减贫创造机遇；在区域内互联互通方面提出实质性的推进措施。

　　面对当前国际国内形势，特别是亚太地区的经济发展与区域合作特点，中国提出亚太自贸区研究建议对区域内经济体具有重要现实意义。亚太自贸区的构想和建议不是中国首创，澳大利亚等一些国家早在金融危机前后就提出过这一设想。只是那时，既没有TPP，也没有RCEP，通向FTAAP的路途十分模糊不清，没有引起各国重视。今天，亚太经济一体化获得了突飞猛进的发展。首先是很多高标准的重要的双边、多边自贸区不断取得突破，中国新西兰、美韩、日澳、韩澳、中韩、中日韩等；其次，TPP的扩围和实质性谈判的迅速推进，目前已经完成70%的谈判内容，谈判框架和内容、目标十分明确；三是RCEP谈判启动，模式谈判顺利推进三轮，最后，中美两个大国在TPP和RCEP的关系认识上趋于客观和一致。在这种背景下，考虑到APEC正在从非正式向正式方向推进，从非约束向约束性方向推进（自贸区和环境产品清单的不断推出是明证），我认为中国再次提出亚太自贸区的构想，并建议开展可行性研究，时机成熟，获得亚太各国认可和接受的可能性与可行性大，将对未来亚太经济一体化进程制定出发展目标、描绘出未来的发展蓝图，提出实现亚太自贸区的路线图和时间表，同时也会引导亚太各国通过多边、双边、区域和次区域的多重努力推进亚太地区的贸易与投资自由化合便利化，造福区域内的各国人民，并为世界经济发展做出重要贡献。为推动亚太自贸区，需要强调以下三点：

　　一是从目前亚太地区的FTA安排来看，TPP和RCEP不是竞争关系，而是互补关系。首先，TPP和RCEP有很多共同的谈判成员国，脚踩两只船，如果是竞争关系为主，这些国家会非常痛苦。其次，TPP中美国发挥关键作用，RCEP中东盟、中国、日本、澳新等作用都很重要，中国并不是倡议者和主导者，东盟是倡议者。美国政府明确表态，TPP和RCEP是互补关系，而非竞争关系。中国外交部发言人说，TPP、10+3和10+6都是亚太一体化的可能途径；中国商务部表态，中国要积极跟踪和研究TPP，并探讨加入TPP的可行性。李克强总理说，中国对TPP乐见其成。再次，习主席说，太平洋足够大，容得下中国和美国两个超级大国。我在美国CSIS演讲时说，太平洋足够大，可以同时容得下TPP和RCEP。前者表达发达国家的追求，后者对发展中国家更加舒适。两者将成为未来亚太自贸区的两条重要轨道。

　　二是亚太区域一体化进程加速，标志着亚太经合组织正在逐渐从过去的非约束性、非机制性合作，正在逐步向机制性和约束方向发展。2012年APEC就环境产品清单达成一致就是一个明显的例证。由于科技进步、运输和通讯手段的不断改进，经济全球化和区域经济一体化的浪潮势不可挡。自贸区的安排体现了在WTO多哈回合谈判进展艰难的背景下，不同区域对贸易投资自由化和便利化的超前追求，体现了区域内相关国家的共同战略利益和经济利益的追求。传统自贸区重点聚焦贸易与投资的自由化和便利化，主要内容包括货物贸易协议、服务贸易协议、投资协议和原产地规则、TBT、SPS等。以TPP（及一些双边自贸区如韩美）为代表的新型自贸区已经超越了传统自贸区关于边境上问题的谈判内容，而将触角伸向诸多边境后问题的谈判，包括环境保护、劳工标准、知识产权保护、竞争中立性、国有企业规制、政府采购程序等。可以说，新型自贸区中将越来越多地覆盖可持续发展领域的问题，越来越多地从产品和服务的生产过程中强调贸易与投资的公平性和透明性。从而体现了对不同贸易规则的追求。

　　三是在新世纪的贸易中，区域一体化的规则安排受到越来越多的关注。 经济全球化和区域经济一体化必然对国家贸易规则的安排提出了客观要求。特别是在全球追逐公平贸易、透明度和全球经济治理、区域经济治理的大趋势下，贸易规则和投资规则安排受到越来越多的关注。区域贸易协定的迅速增加和区域内贸易与投资关系日趋紧密加速了规则的安排进程。从美欧等发达国家角度看，他们感到在传统的WTO和RTA规则中受益越来越少，因为发达国家更多地在服务贸易占据优势，而非制造业和货物贸易。相反，中国、巴西等发展中国家日益受益于WTO规则和传统型RTA。WTO总干事长是巴西人，副总干事长是中国人易小准，体现了WTO的历史发展必然。在这种情形下，欧美发达国家一方面通过TPP和TTIP突出新型RTA高标准特征，从而更多体现发达国家的利益诉求，另一方面，通过加快服务贸易协议TISA谈判来体现其利益诉求。

　　在经济全球化深入发展与经济一体化进程不断加快的过程中，基于产业链和价值链的垂直专业化分工正在日益主导国际产业分工格局。全球价值链的发展使很多发展中国家有机会融入到国际分工中，获得宝贵的发展机会，从而对区域内发展中国家的减贫、提升自主发展能力和水平、加快工业化进程，对于发达国家更好地发挥比较优势都有重要作用。正是由于全球价值链的这种重要特征，APEC已经将其作为未来发展的优先推动领域，本次会议将提出未来的发展方向和行动建议方案。对全球价值链的深入研究和正确认识，也有利于客观看待发展全球失衡问题。基于全球价值链的贸易统计分析方法目前正在APEC平台上进行讨论。对于中国而言，目前中国正处于大规模走出去的发展阶段。利用中国的投资构建以中国资本、技术和品牌为核心的全球价值链和区域生产网络，对中国转方式和调结构的发展大局、对中国经济转型升级意义重大。基于紧密的贸易投资关系和发展基础，中国首先应加快推动在亚太地区的全球价值链分工与合作。

　　在基础设施互联互通方面，希望部长们能通过讨论进一步明确区域内国家对基础设施互联互通建设的具体项目需求，资金需求，以及在如何能在基础设施互联互通方面，建立起合作机制和信息交流机制。特别是面对庞大的基础额设施投资融资需求，如何构建创新性的区域融资机制已经变得非常迫切。本次会议将会重点讨论。（ 张建平 国家发改委对外经济研究所国际合作室主任、研究员）