东北“二次”振兴

资讯 央视网 2014年06月19日 20:01 A-A+
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　　央视网（记者 阎海东）

　　目前国内能源价格整体下行，对于以能源重化工业为主要的东北地区产生了不小的压力。东北地区如何调整产业结构、加快产业转型，再次被高度关注。

　　统计数据显示，黑龙江一季度实现地区生产总值2650亿元，同比增长4.1%，增速在全国各省垫后。辽宁和吉林的数据也不乐观，吉林一季度GDP增幅7%，相比全国平均水平低0.4个百分点；辽宁7.4%的增幅也刚刚与全国平均水平持平。

　　东北经济如何提振，为中央和地方所高度关注。国家发改委调研组前不久到黑龙江、吉林调研，对两省当前经济发展形势和经济运行中存在的问题，以及东北老工业基地振兴发展中的一些共性问题进行了较为深入的了解，以便进行新的政策调整。

　　还是老问题

　　老工业基地东北的经济与社会发展长期高度依赖能源和重化工产业，尽管多年来振兴计划强调产业结构调整与产业转型，但由于能源工业占比太高、国有经济占比太大，经济发展长期主要靠国有投资来拉动的情况并未得到根本改变。

　　黑龙江过去10年间能源工业占规模以上工业比重最低为53.8%，最高为72.9%，能源工业增速最低为6.3%，最高为13.1%，但2013年仅增长0.1%。今年一季度能源工业增速首次出现负增长，为-2.2%，同时投资下降25.9%，第二产业增加值同比仅仅增长0.9%。

　　传统资源型城市加速转型任务尤为迫切。在以煤炭、石油为支柱产业的黑龙江省11个典型资源型城市中，目前有5个地市经济与社会发展处于衰退状态，而黑龙江省的经济发展十分依赖上述城市，其占全省经济总量40%以上。对黑龙江而言，一方面是资源面临枯竭，另一方面则是没有出现替代性产业。专家分析认为，由于气候等因素，东北的民营轻工制造成本太高，民营轻工一直难以快速发展，造成就业严重不足。

　　与上述问题并行的，是东北地区经济体制创新方面进展缓慢。由于经济长期依赖国有能源及重化工企业，东北地区的多种所有制经济发展缓慢。事实上，东北振兴战略实施十年以来，原有的老牌国有企业改革已经有了较大起色。从目前存在的问题来看，还需要新的政策支持来解决新问题。

　　国家发改委副秘书长范恒山5月28日表示，在新的形势和环境面前，东北的经济出现了增速放缓的状态，经济下行的压力增大，面临着一些风险，进一步推动东北地区全面振兴的任务又摆在了面前。范恒山说，东北表面看起来是工业下滑和投资下滑，而从深层次的原因看，则存在一些体制性、机制性、结构性的问题，所以需要加快形成经济增长的内生动力和可持续发展机制。

　　吉林省政府决策咨询委员会委员衣保中称，振兴东北政策实施以来，国家在一些项目建设等方面给予很大支持。但东北的根本问题在于经济结构不合理，尤其是国有经济、重化工业比重太大，严重依赖原材料生产，还用老办法肯定不行。东北经济的振兴很难在短期内做到，像民间资本薄弱、经济结构转型慢等问题的解决，还是要靠市场化推动。归根结底，还是需要深化改革。

　　期待新举措

　　国家发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》目前征求意见已经完毕，有望近期出台。分析人士指出，促进东北振兴新的措施，主要是为了解决目前东北经济大幅放缓的问题，其中促进东北振兴的重大创新工程，实现体制、机制的创新为重要内容。

　　地方政府对中央的政策支持也很期待。在前不久国家发改委到黑龙江召开的调研座谈会上，黑龙江省省长陆昊表示，希望国家发改委把新的发展阶段的速度特征更鲜明地释放给市场，在出台差别化的产业和金融政策、继续支持现代农业综合配套改革试验、支持资源型城市可持续发展和基础设施建设等方面，给予黑龙江更多的支持和帮助。

　　吉林省省长巴音朝鲁在会见国家发改委副主任朱之鑫时也表示，吉林乃至东北地区新的支柱优势产业尚在培育成长初期，迫切需要国家层面注入新的动力、给予新的支持，从而实现经济的持续健康发展。希望国家发改委继续支持吉林，在大项目、大通道建设特别是重大生产力布局方面向吉林倾斜，推动吉林老工业基地振兴发展不断迈出新的步伐。

　　黑龙江省社科院学术委主任曲伟认为，国家对东北地区的支持应该以反梯度的倾斜模式，在税收、金融等多个方面给以支持。另外，由于在保障全国粮食安全方面黑龙江贡献大，国家应该加大针对这一贡献的补偿。

　　巴音朝鲁说，东北在粮食安全、能源化工、原材料等方面对全国十分重要，国家也在这些方面给予东北支持，这些政策在短期内有效，但并不能解决根本性的问题，未来东北还是必须通过市场化推动，加快对外开放，加快发展非公经济和新兴产业。

　　对于可能出台的政策所涉及的内容，国家发改委相关领导也有所透露。

　　范恒山表示，下一步研究东北振兴的措施，应该在7个方面，一是进一步深化改革，推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利；二是要加快产业转型升级，进一步发挥科技创新的支撑作用，提升传统产业，发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，特别是推进工业化和信息化的融合发展；三是提升城镇化的质量，完善城市群和城镇布局，提高城市综合功能，还要加快城区老工业区的改造，推进资源枯竭城市转型和独立工矿区改造搬迁；其他方面的内容还有加快发展现代农业，提高粮食生产能力，继续推进棚户区改造等重大民生工程，加强森林、草原、湿地等重点生态区的保护，进一步扩大对外开放等。

　　分析人士称，发改委此举必将进一步突出东北地区对外开放在全国发展和开放全局中的重要地位，必将对促进东北地区扩大对外开放，老工业基地的全面振兴产生积极的推动作用。