新农村经济发展模式：平谷样本

滚动 央视网 2014年08月06日 14:26 A-A+
扫一扫 手机阅读

我要分享

QQ空间新浪微博腾讯微博QQ微信

原标题：

　　央视网（记者 兰军）备受尊敬的经济学家米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》一书中有一句非常著名的论述：一切经济问题归根结底是货币问题。如果将这句话稍作延展，不妨换成：一切经济问题归根结底是金融问题。

　　时下中国的新农村经济发展，同样如此。如果说30多年前的承包责任制改革解决了土地使用权问题，从而释放了农村生产力，那么，今天中国的新农村建设需要突出解决的便是金融问题。

　　如今，和农业相关的上下游都实现了完全竞争性的蜕变，这当然大大提高了农民收入以及农业科技发展，但同时被市场卷入的单个分散的农户也面临新的课题：无论是资本，还是技术，抑或是信息获取，都处于竞争劣势。

　　寻找新的农村经济发展模式，不仅必要而且迫切。

　　距离北京市区50公里的平谷区峪口镇，位于北京、天津、唐山中心地带，西邻顺义区，距天津新港130公里。除了早已驰名的“平谷大桃”，这里新近兴起的“正大鸡蛋”，成为又一个“平谷制造”的品牌。

　　坐落在峪口镇西樊各庄村的北京平谷正大三百万蛋鸡养殖示范项目，不仅是亚洲养殖规模第一、世界养殖规模第二、世界首例一次性建成规模最大的蛋鸡生产项目，其独具新意的组建和运营模式，更是为农村经济的发展奠定了样本性的意义。

　　办法总是逼出来的，这个项目同样经历了坎坷。2004年，国内一家著名的蛋鸡养殖企业，曾经看中西樊各庄村这块地，想建养鸡场。按当时的地价，征西樊各庄村这块地至少需要一两个亿，还得搭上两年的时间办理各种手续。对一个农业企业来说，成本太高。2006年，侨资企业泰国正大集团有意在此投资建设蛋鸡项目，但成本问题同样绕不过去。

　　转机出现在2007年。当年9月21日，国土资源部和农业部联合发出了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》。其中规定：“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用整体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用手续。”

　　2008年1月，平谷区政府通过镇村两级组织，组织动员西樊各庄村成立了“北京绿色方圆畜禽养殖专业合作社”，流转了本村村民的755亩地，落实了正大项目建设用地。

　　项目用地问题解决了，接下来就是关键的融资。

　　平谷区政府先后跟多家银行接触，希望银行方面能在金融体制上有所创新，不需要抵押物，而是通过评价项目本身的盈利能力，来决定是否放贷。但是，各家银行出于风险控制的考虑，最终没有答应贷款。迁延近两年之后，BOT融资模式逐渐进入各方视野，所谓BOT模式，即“建设-经营-转让”。具体来说，先搭建一个融资平台，由融资平台向银行贷款，还贷期结束后，项目归农民合作社所有。

　　向银行贷款，必须有项目总投资的30%作为资本金。2009年初，平谷区国有企业——谷财国有资产经营公司和正大集团各投资8750万元，成立了北京谷大农业投资有限公司。由谷大公司作为项目的融资平台，替合作社进行项目的融资、建设、运营、移交等事务。

　　在这过程中，正大集团签订的是“照付不议、不可撤销”协议。也就是说，不管经营的好坏，正大集团必须支付12%的固定资产回报，由正大集团旗下的大发正大来为北京正大畜禽养殖科技有限公司做担保。

　　政府、企业、银行、农民“四位一体”农业模式由此产生。

　　农村合作社收入包括资产租金、土地租金两部分，资产租金在经营期内每年为6984万元。清偿投资本息后，合作社20年共可从该项目获得纯收益5.37亿元。具体到农户，西樊各庄村入社农户户均总收益将达到34.7万元，平均每年每户收益达到1.93万元，入社农村残疾人低保户户均总收益31.71万元，平均每年每户收益达到1.76万元，分别超过2012年全区农民人均纯收入38和26个百分点，实现1600余农户产业发展的资本积累与保值增值。该项目合作期满，项目投资本息清偿后，将无偿转让给西樊各庄村农民合作社，农民成为现代化农业企业的真正主人。

　　据悉，正大集团目前已经在湖北襄阳、湖南衡阳等地推广这一模式。

　　金融的“魔法”就在于此，农村具有土地、环境、劳动力等资源，但最缺乏的是资金、技术、市场等资源，而通过金融的纽带，可以打通资源阻隔，实现优化配置，同时在政府的制约以及大型实力企业的支撑下，风险控制压缩到最小。可以说，金融将利益攸关方紧紧联结在一起。