APEC与中国25年伙伴关系 互助推进崭新发展阶段

滚动 中国网 2014年11月04日 11:25 A-A+
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　　编者的话:

　　2014年APEC峰会即将召开，今年APEC峰会的主题是“共建面向未来的亚太伙伴关系”。本网邀请权威专家推出系列独家观察。今日推出第二期《APEC与中国25年伙伴关系 互助推进崭新发展阶段》。

　　从1989到2014年，中国与APEC携手走过了25年的发展历程。在这25年中，中国从加入APEC那天起，就以亚太大家庭一员的身份，积极参与亚太大家庭的建设工作，为APEC发展做出了不可忽视的贡献，与此同时，中国也在这一过程中，逐渐从非中心角色过渡到作为地区经济发展的中心角色，再到今天进一步升格为地区政治中心的角色。

　　将中国领入地区和世界的APEC

　　1989年APEC成立之时也恰值冷战即将结束之时。当时的亚太地区12个成员因内在的经济发展需求走到一起，希望建立更为紧密的经济伙伴关系，从而成为经济利益进而成为政治利益的共同体。APEC就此应运而生。

　　可能当时的创始成员都没有想到这一合作机构的创立却给后来者——中国带来莫大的“实惠”。

　　1991年刚刚加入APEC的中国可以说是亚太地区再普通不过的成员。尽管中国人口众多，可是经济实力在整个地区中所拥有的份量却与不及中国人口一半的东盟不相上下。在贸易方面，中国甚至不及韩国水平。从开放水平看，中国关税水平、非关税壁垒等等远高于其他成员。更进一步的是，作为刚刚实行10年改革开放政策的中国在新形势下对如何与地区各成员打交道、如何利用地区平台为自身的经济发展服务可以说是一无所知。

　　然而，中国始终是一个善于学习的国家。APEC也恰好为中国提供了一个再合适不过的学习平台。APEC自诞生之日起就以自愿、非约束的方式推进地区一体化进程，同时APEC领导人峰会又为商讨地区发展事务提供了一个重要的平台。上述特点使得中国既可以按照自己的意愿参与一体化进程，同时又可以向其他成员学习更多的有关经济发展和市场开放的经验。以后中国诸多对外开放政策的调整、发展与APEC成员关系的政策主张以及地区外交事务的处理意向基本上是在APEC平台上对外宣布的。

　　在与APEC相伴随的25年中，中国取得的市场开放成就是值得瞩目的。中国关税水平从参与APEC初期的23%下降到2000年的15%左右，以后又经过几次降税活动，目前中国关税总水平不到6%。中国在非关税壁垒、海关程序、服务部门、投资等其他领域也取得不小的进步。可以说，中国的发展已深深地打上了APEC烙印。

　　APEC发展：日益加深的中国印记

　　然而APEC发展并非一帆风顺，期间也经历过辉煌期、低潮期。由于APEC主要推进的事情有两项，一个是贸易投资自由化便利化，另一个是经济技术合作。在前者，APEC曾经提出过多种贸易投资自由化方案，如1994年提出的“茂物目标”，即发达成员和发展中成员分别于2010和2020年实现贸易投资自由化和便利化；1997年推出的“部门实行自愿提前自由化”方案。后来因各种原因不了了之。特别是茂物目标未能如期实现，对APEC的声望打击最大。当然，APEC在贸易投资自由化领域里也有成功的案例，如2012年达成包含54项环境产品自由化的清单，2005年APEC4个成员签署的“跨太平洋经济伙伴关系（P4）”等。

　　在经济技术合作领域，APEC被诟病的地方就更多，最主要的是发达成员对发展中成员提出的需求采取不作为方式，使得APEC在经济技术合作领域取得的进展不大。

　　面对APEC发展面临的困局，中国始终以积极的姿态尽可能为APEC发展做出力所能及的贡献。中国在多次领导人峰会期间，提出诸多的倡议，包括APEC的发展方向、APEC方式、APEC的具体活动开展等，不仅如此，中国还以实际行动，切实推进APEC发展，中国曾多次拨款用于APEC开展经济技术合作活动，包括免费培训金融等领域的高级人才，提供开展经济技术合作所需要的基金等，以此辅助不发达成员的经济增长。今天，为满足亚太地区互联互通建设的庞大资金需求，中国再次出巨资500亿美元筹建亚洲基础设施投资银行。　

　　中国：APEC再兴的新主角

　　今天的中国已经不同于25年前。在这25年期间，中国在亚太地区的角色发生两次大转型，即从最初的APEC普通一员跃升为地区的经济中心；再从地区的经济中心向政治中心转型。从上海峰会到北京峰会的召开意味着中国第二次角色转换的完成，也意味着中国将有更大的能力为APEC再兴提供足够的发展动力。从2014年领导人峰会设计的主题和议题来看，中国已经在承担APEC下一个25年发展的历史使命了。

　　中国首先将继续扛起地区经济一体化的大旗，整合现有的多个双边或多边自由贸易区协定，筹划建立统一的地区大市场。由于美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）对地区整体一体化进程的分化作用是显而易见的，因此，中国愿意与APEC其他成员一起，再次动议启动亚太自贸区进程，以此将APEC的一体化精神得以延续下去。

　　其次，中国以创新、改革和结构调整作为推动地区经济增长的议题，将APEC成员粘合在一起。如果说过去APEC成员由于经济发展水平的差距对亚太地区经济增长有不同的看法，今天，这一局面已大为改观，2008年全球金融危机之后，APEC成员面临的经济增长难题越来越趋同，这使得APEC成员在解决经济增长动力问题上有更多的一致性，也便于成员采取统一行动。

　　第三，为缓解经济增长瓶颈出资。过去，限于经济实力，中国很难在务实方面提供更多的人、财、物力等方面支持，如今随着中国经济实力的提升，中国行事作风也在变化，开始从多方面支持地区经济增长，如出资筹建亚洲基础设施投资银行，以满足地区对基础设施的需求。

　　如果说过去25年是APEC助力中国成长的话，那么未来25年将是中国助推APEC成长，进而使APEC进入下一个崭新的发展阶段。（赵江林 中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任、研究员）