亚太经贸合作的共识与挑战

分析评论 央视网 2014年11月10日 18:41 A-A+
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　　当前，亚太经合组织成员的对外贸易总额和经济总量分别占到全球的48％和57％，亚太经济在世界经济中居于举足轻重的地位，是世界经济复苏和发展的重要引擎。在经济全球化迅猛发展、亚太经济体相互联系日益密切的时代背景下，采取有效措施进一步促进亚太经贸合作，推动亚太区域经济一体化进程，对亚太经合组织各成员、亚太地区以及全球经济的长期持续发展均具有重要作用。

　　本次APEC会议，在亚太经贸合作方面就支持多边贸易体制、推进亚太自贸区建设、促进全球价值链和供应链合作、加强经济技术合作等议题广泛交换了意见，应当能在以下方面达成共识。

　　首先，反对贸易保护主义，支持多边贸易体制。中国国家主席习近平在亚太经合组织工商领导人会议开幕式上提出，“要携手打造开放型亚太经济格局”。不仅要扩大亚太内部之间的对外开放，也要扩大亚太与外部世界的开放，即坚持开放的区域主义理念。本次会议重申反对各种形式的保护主义，将“不采取新的贸易投资限制措施”这一传统承诺延长至2018年底。会议重申了亚太经合组织对多边贸易体制的坚定支持，一致同意尽快打破当前多边谈判僵局，全面落实巴厘岛会议成果，抓紧制定“后巴厘”工作计划。

　　其次，启动并推进亚太自贸区建设。建设亚太自贸区是亚太经合组织21个成员共同提出的，是成员的一致意见和共同愿望，旨在实现贸易投资的便利化、自由化，让多方从中受益。习近平主席将启动亚太自由贸易区进程，作为提升区域经济一体化水平的重要支撑。本次会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成了共识，同意启动并全面系统地推进亚太自贸区进程，并从2014年起采取切实行动。各方将继续推进市场准入、投资、服务、知识产权、海关程序、标准一致化、汽车、化工、生命科学等领域务实合作，促进开放、自由的贸易投资。

　　第三，促进全球价值链发展与合作。经济全球化背景下，商品或服务的生产、交换和消费等已经超越国界，在全球范围内形成了价值增值的有机整体，即全球价值链。全球价值链是经济全球化最重要的特点。当前，全球价值链已经成为区域经济一体化的背后驱动力量。亚太地区是价值链联系最为密切的地区。促进高效、顺畅的全球价值链发展与合作符合APEC全体成员的利益。经过各方共同努力，APEC成功制订了《亚太经合组织促进全球价值链发展合作战略蓝图》，内容包括新贸易投资议题、贸易增加值统计、发展中经济体参与、中小企业发展、服务、投资环境、抵御全球价值链风险、贸易便利化、加强公私合作、开展与国际机构合作等10大支柱领域，涵盖了亚太经合组织经贸领域的主要合作议程，成为世界上首份全球价值链政策纲领性文件，将为APEC全球价值链合作发挥引领和指导作用。

　　第四，加强全方位基础设施与互联互通建设。APEC高度重视亚太地区在基础设施与互联互通建设方面的巨大需求。本议题在去年印尼召开的APEC会议上已经达成一定共识。亚太互联互通和基础设施建设不仅是实现区域经济一体化的前提，更事关各方长远发展。硬件的互联互通，能够拉近各经济体的距离，为联接亚太、通达世界创造了条件；软件的互联互通，即政策、法律、规制的衔接和融合，能够打造出便利、高效的亚太供应链。本次会议，APEC制定了《亚太经合组织互联互通蓝图》，为亚太长远发展夯实了基础。

　　然而，亚太经贸合作也面临着很多挑战。一是国际金融危机后一些经济体复苏乏力，贸易保护主义抬头，一些限制性措施仍然在许多APEC成员经济体中存在，尤其是技术贸易壁垒和反倾销措施有大幅增长。二是成员经济发展水平参差不齐，利益诉求千差万别，社会经济管理体制差异大，给亚太自贸区建设和区域经济一体化工作带来相当大的难度。三是APEC的约束机制尚待完善。与世界贸易组织（WTO）和欧盟（EU）相比，APEC是一种“弱制度”的区域合作论坛，其决策与决议不具备一般国际法和国际协定意义上的约束力，强制性色彩较为淡薄，这也给相关决定和共识的切实落实带来了挑战。妥善应对以上挑战，将能使亚太经贸合作迈上新台阶，实现实质性跨越。（本文作者：高文书，中国社会科学院研究生院教授）