十三五规划建议出炉：6.5%为经济增速底线

资讯 中国经济网 2015年11月04日 09:05 A-A+
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　　11月3日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议全文公布。

　　此次建议明确，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　在“十三五”主要目标中，排在首位的是“经济保持中高速增长”。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作说明时，特别重点提到此项内容。他说，建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。“从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。”习近平说。

　　看速度：底线为6.5%

　　国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%~7%。经济保持中高速增长并非只有一个数字目标那么简单，其背后有多重信号意义。

　　一位参与研讨过“十三五”规划的人士告诉记者，未来五年的经济增速首先要对事实和趋势有预判，还必须兼顾“两个翻番”的目标，另外便是结合发展理念，目标设定具有引导作用。

　　习近平说，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标。

　　单就速度而言，根据国家信息中心量化模型测算，“十三五”时期中国经济增速仍将维持在6.5%至7%之间，这是“中高速”增长。

　　习近平还指出，从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。但他同时表示，综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，中国经济还能够提供一轮又一轮的投资机遇，要坚定信心，充满期待。他说，经过一段时间的改革和调整，在解决当前发展中的一些瓶颈因素，如地方政府的懒政怠政、融资成本过高、淘汰落后产能过慢、清理呆账坏账过慢等问题后，中国经济仍然能够焕发青春，回到7%以上增长的时代。

　　围绕经济保持中高速增长，建议中的内容显然也不只落在简单的速度上，还包含：主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大等。

　　看质量：挤干增长的水分

　　记者注意到，相比“十二五”的规划建议，此次的内容中明显能感觉到强调增长的味道淡了，与民生相关的质量问题明显浓了。

　　前述参与研讨过“十三五”规划的人士表示，从编制规划的思路上就能看出，此次规划更多考虑了各方的声音，更倾向于将更多问题让市场去回答，而非制定强硬的目标；经济发展是速度和质量的平衡，而平衡点就是效率。单就经济增长而言，也需要调结构，这已是共识，决策层已经明显从传统动力间闪转腾挪挤空间的思维中跳脱出来，着眼于培育和挖掘新增长点。

　　习近平说，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。

　　在“第十一届北京国际金融博览会”上，中国社科院经济所所长裴长洪曾表示，中国现在经济发展的思路不仅仅是关注速度，我们是“双目标”，这两个目标，就是中国经济发展要达到更高的水平，效率、质量提高，即所谓的“中高速”和“中高端”，眼睛不能光盯在速度上。

　　国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良也对经济的新增长点进行了举例说明：比如加快推进国企改革，一方面是化解过剩产能，另一方面是让垄断行业进一步向社会放开，放开资源价格，让市场在更多领域发挥资源配置作用以及关注国际贸易中的一些新变化、新规则并积极融入其中，为自身更高水平的对外开放积累经验等。