今年首批438亿元地方债明日发行

　　地方债暂停半年后重启 地方融资“阳光化”目标明确

　　在沉寂了半年之后，记者日前从财政部获悉，2010年地方政府债券将于18日招标，包括新疆、青海等9个省（市、自治区）计划发行438亿元，其中3年期286亿元，5年期152亿元。

　　从发行的地方来看，中央政府仍在继续强力支持中西部发展。而对于地方政府而言，在地方融资平台的渠道被收紧后，各地的资金供给也比较紧张，但今年地方债的审批比去年更严格。有地方财政部门官员称，财政部今年对各地方分配的发债额度使用计划要先由预算司、经建司进行审批，而去年只是备案不用审批。地方上报的计划需要非常详尽的列出使用地方债的具体项目，使用进度等内容。

　　分析人士称，目前地方政府还本付息的压力很大，新增的融资需求也很多。需求上升的同时融资渠道却被紧紧扼住，贷款艰难、地方政府融资平台又备受关注。虽然地方政府负债飙升，但地方政府融资瓶颈意味着发地方债是最好的解决方案。

　　据悉，对于今年的地方债的资金安排，财政部要求重点用于完成在建项目，严格控制用于新上项目；必须主要用于保障中央投资公益性项目地方配套，优先用于保障2009年后两批(第三、四批)中央投资公益性项目地方配套缺口；足额配套后债券资金尚有剩余的地区，能优先安排其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，严格控制安排能够通过市场化行为筹资的投资项目。

　　根据财政预算报告，今年财政部将代理地方发行2000亿元债券，并列入省级预算管理。

　　业内专家称，2000亿元的规模很小，但地方债的登堂入室，预示着探索地方融资“阳光化”这个目标已经很明确了。适时推出由中央代发的地方政府债券，能够在风险相对可控的条件下缓解地方政府融资难问题，是一个很好的尝试和选择。但解决地方政府融资难的问题，根本出路在于深化财政体制改革，同时拓宽地方政府的融资渠道，建设规范、高效、风险可控的地方政府债务融资平台。

　　随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的举债。

　　中国社科院日前发布的金融蓝皮书，对地方政府融资平台的偿债能力进行了量化预测。蓝皮书认为，到2012年，地方政府融资平台偿债率将超过20％警戒线，达到26.6％，一直到2014年才能回落到警戒线。除了地方财政偿债率隐忧凸显，政府融资平台引致银行信贷的安全问题也令人担忧。

　　2009年地方融资平台过度融资造成的财政风险，业已引发政府和相关监管部门的警觉。

　　日前，国务院发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。《通知》明确，地方各级政府不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。地方政府清理核实并妥善处理融资平台公司债务，并且对旗下融资平台公司清理分类。