美国准备为近三成敏感产品出口松绑

　　军事和情报领域尖端技术等仍保留严格控制

　　本报驻美国记者 马小宁

　　美国政府目前正在“大修”已沿袭了几十年的军事和技术出口控制体系。美国总统奥巴马8月31日签署行政令，建立一个跨部门的出口执行协调中心，同时宣布在今年晚些时候，根据新的标准，推出一份新的出口控制清单和许可证政策，创造一个更加有效、透明和可预期的新的出口控制体系，在强调保护美国国家安全的同时，增加美国制造业和技术部门的竞争力。

　　美国现行的出口控制体系有两份清单，分别为军火控制清单和商业控制清单。前者由国务院管理，后者由商务部管理。两份清单采用完全不同的方法对出口控制产品进行定义。同一产品划入不同的清单，其结果往往不同，许多出口许可证往往被耽搁数月甚至数年之久。例如，广泛用于消防车和其他大型车辆的制动踏板，仅仅因为也可应用于M1A1坦克，就被列入军事产品出口控制之列。

　　美国现有的两份控制清单将被划分为三个层次：最高层次的产品及技术几乎仅限于美国所有，包括美国军事和情报领域的尖端技术，以及大规模杀伤性武器。这类产品出口需要申请许可证，并要求购买者出具终端用户担保，避免技术流向第三方，同时对其执行情况实施监控。中间层次的技术和产品，对美国的军事和情报优势有重要影响，为美国及其盟国所拥有，其中多数向美国的多边伙伴和盟国出口无需许可证，但对再出口的目的地有限制。最低层次的技术是对美国军事和情报有重要影响、但已为全球许多国家拥有，无需出口许可证。据悉，修订后的清单可避免部门间的权限之争。

　　白宫认为，实行新的三级出口管理体系，将对美国的出口控制体系带来革命性影响。根据专家初步审议的结果，美国军事出口控制清单上去年有1.2万个产品目录，其中74%或需移至商业出口控制清单下，或可完全解除控制，剩余26%的产品几乎全属于中间层次和最低层次。原有控制清单上32%的产品将得以松绑。

　　长期以来，美国企业界一直抱怨美国的出口控制体系具有“冷战特色”，严重制约了美国企业的出口竞争能力。去年8月以来，奥巴马政府授权国务院、国防部和商务部对原有技术出口体系进行审议，得出的结论是：现有出口控制体系“极度复杂”、“程序繁复”、“过度保护”，并削弱了美国对那些事关国家安全的关键技术的保护能力。

　　美国企业界对政府放松出口管制表示普遍欢迎，认为这有利于实现奥巴马政府制订的5年内实现出口翻一番的目标。美国商会认为，出口管制的放松，可能将为美国增加数百亿美元的出口。