十二五或主攻经济结构调整

　　汪时锋

　　在“十一五”的最后时间里，如何谋划未来已经成为中国近期的关键任务。

　　在即将召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议上，主导中国加快转变经济发展方式的攻坚策略的“十二五”规划将得以定调。

　　据新华社消息，中共中央政治局昨日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题，并听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见后修改情况的报告。会议决定，根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届五中全会审议。

　　昨日会议还决定，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于10月15日至18日在北京召开。这意味着，还有半个月，下一个五年计划将展露雏形。

　　从1953年开始，中国以五年为一个时间段来做国家的中短期规划的，“十二五”也就是第十二个五年规划，其规划起止时间段是2011～2015年。

　　据记者了解，“十二五”规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。按照原有安排，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划。这份规划建议稿在十七届五中全会上讨论后，将被提交至2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

　　此前，国家发改委所公布的《十二五规划前期重大问题研究公告》已经大体描绘了政府对“十二五”期间构局谋篇的范围，而昨日的政治局会议既然已经听取了相关报告，会后从新华社消息中所传达的官方信息对研判“十二五”规划方向有着重要价值。

　　昨日会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。会议表示，要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

　　通过这样的表述，已能一窥政府在“十二五”期间转变经济发展方式、攻坚克难的政策宏观框架。

　　事实上，除了昨日会议之外，和“十二五”期间相联系的另一个新表述同样需要市场密切关注。

　　9月16日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式，“包容性增长”成为胡锦涛致辞中的一个关键词。

　　早在2007年，“包容性增长”这个概念曾被亚洲开发银行在2007年提出，而今这个概念得到国家领导人的倡导，再结合“十二五”规划临近期，也有专家猜测，这一概念将被写入“十二五”规划。