房产税:为何征收、怎样征收

　　国庆长假期间，传出即将开征房产税的消息。一方面，国家有关部委明确肯定了征收房产税的说法；另一方面，上海先行一步，即将出台房产税征收实施细则，税率可能为0.3%至0.4%（综合各媒体报道）。

　　尽管开征房产税有点板上钉钉的意思，但其政策意图仍不明朗，政策细节仍不清晰，在“为何征收”和“怎样征收”这两个关键问题上，人们仍然是一头雾水。

　　就“为何征收”而言，征收房产税究竟是为了打击炒楼进而抑制房价，还是为了增加地方政府税收，目的不同则手段不同，效果也会迥异。无论是从发改委官员表示“开征房产税可以为地方政府带来一个稳定的主体税种”、财政部官员强调“有利于健全地方税体系”来看，还是从一些地方政府积极推进房产税改革乃至欣喜态度来看，开征房产税实际上似乎更是为了增加地方政府税收——有没有可能“两全其美”，既能打击炒楼、抑制房价，又能增加地方政府税收呢？笔者认为基本上不可能有这等好事。

　　如果开征房产税的主要意图在于增加地方政府收入，那么，其一，房产税收入不可能取代土地出让金，进而让地方政府摆脱对“土地财政”的依赖，该高价卖地的还会高价卖地；其二，同样，开征房产税也不大可能取代原本附着在房地产市场上的其他60多种税费；其三，开征房产税意味着政府从房地产市场获得的收入更多，这只会以抬高房地产市场成本为代价，并最终体现在房价上。所以，以增加政府税收为主要目的而开征房产税，其最令人担忧的结果就是，政府收入增加了，但房价不仅没能得到抑制，反而会因政府抽走了部分利益而进一步上涨。

　　就“怎样征收”而言，有消息称，对一套房可能减征部分房产税，亦即对一套房也要征收房产税。尽管相关消息并不确切，但既然开征房产税至少在名义上是为了打击炒楼，那么就不应该针对自住型住房征税，包括第一套住房和第二套改善型住房，房产税应严格限制在针对第三套及以上住房征收。地方政府通过收取土地出让金，实际上已经对所有商品住宅收了税，房产税则相当于重复征税。政府可以出台房产税，但不应加重普通购房者的税费负担，这应该是征收房产税的一个基本前提。