国家出台网络售彩管理办法 专家称准入门槛太低

　　北京某无线互联应用产品及服务公司彩票无线交易项目负责人张一难得的清闲时光结束了。

　　10月9日，张一念叨已久的《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》（下称《电话售彩办法》、《互联网售彩办法》）在财政部网站上头条刊出，对互联网和电话销售彩票的审批管理、销售管理、资金管理和安全管理等多个方面作出了规定。

　　与《互联网售彩办法》没有给出具体时间表不同的是，关于电话销售彩票，财政部要求于10月31日前上报拟开展电话销售彩票业务的彩票销售机构名单及其申请材料，再经财政部批准后稳步组织实施。

　　经过3天的忙碌，10月12日，张一他们为各省彩票中心准备的申报材料大致已完成。“我今天上午还给各省彩票中心打电话，他们表示还没有接到国家彩票中心的通知，但我们还是要提前做好准备，否则就晚了。”张一告诉《中国经济周刊》，作为业界符合财政部新颁两项《办法》要求的公司之一，且与一些省的彩票中心都有良好的合作关系，张一乐观地看到了电话售彩、互联网售彩业务再次启动后的巨大市场。

　　与张一的乐观相比，河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣则表示，“我个人认为网络售彩还是应该由国家控制，并不宜一下子放开。”

　　网络、电话售彩“屡叫不停”

　　今年8月，张一刚和一家网络公司谈成初步的合作意向，不料电话售彩叫停突然而至，张一所有的业务都不得不停了下来。张一告诉记者，他随后难得地休了2个多月的年假。

　　有数据显示，2003年全国互联网售彩的销售额才964万元，但2006年就达到了4.1亿元，2007年则达到7.5亿元，全面走向火热。国内各大商业网站均开展了网上售彩业务，专做彩票销售的网站也如雨后春笋一样数量激增。像张一这样有多年在地方彩票中心的从业经验，并且与一些省彩票中心保持良好关系的专业人士一下子成了职场上的香饽饽。

　　据业内人士估算，以目前市面上超过600家网站销售彩票计，有良好信誉的不会超过15家。由于脱离彩票机构监管的社会企业和个人的过多参与，虚假网站和违规操作等问题相继出现。2007年11月6日和2008年1月2日，财政部等部委两次下发通知，要求停止利用互联网销售彩票。

　　张一表示，网络售彩被叫停后，习惯于网络购彩、手机购彩的彩民大多仍会延续原来的习惯，只有少部分彩民愿意重新回到售票网点购买彩票，因此他们公司的手机售彩业务在过去一年里发展势头良好，“一些少有合作的省份也开始和我们有了合作。”

　　但好景不长，由于电话售彩一直未遇叫停，使其成为网络售彩被叫停后行业公司的“马甲”——售彩网站转型或“更名”为手机投注平台。这让购彩中的资金、信息渠道和利益分配更加复杂，潜在风险也更大。今年8月，国家体育总局和中国福彩中心下发通知，同时叫停了使用互联网、手机、电话等方式进行无纸化彩票销售业务。

　　不过，国内部分彩票投注网站仍正常运营，比如淘宝网、500WAN彩票网、幸福在线等在8月以后依然能买到彩票。

　　“互联网售彩的监管很难，即便是停掉了，实力雄厚的网站也可以做‘黑庄’，不出票但是兑奖。而有些服务器在国外的网站就更监管不了。”张一说。

　　张一告诉《中国经济周刊》，网络和电话购彩被叫停让公司措手不及，不得不中止了业务洽谈。“业绩削减了很大一块不说，一些老客户也纷纷表示不习惯和不满，投诉有所增加。”

　　“网络购彩和电话购彩还有很多缺陷，我们希望主管部门对此市场进行规范，而不是一棍子打死。”张一说。