天津海南22日启动携号转网试点

　　工信部内部人士4日透露，工信部已经正式向三大电信运营商发文，要求于11月22日在天津、海南两地启动携号转网试点，这意味着携号转网这一国际通行的政策在酝酿多年后即将在国内启动试点。

　　第一创业证券研究员任文杰认为，携号转网试点启动可能更具有象征意义，短期内对中国移动的冲击有限，毕竟试点范围仅限于两地，且在海南还是单向转网。

　　单向、双向两种方式

　　工信部在下发的《工信部电管函508号》文中称，经过各电信运营企业、通信管理局、电信研究院的努力，目前天津、海南移动用户号码携带试验有关网络调整、平台建设、工程测试工作已经全部结束，内部用户首批试用进展顺利，因此决定于11月22日凌晨正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。

　　携号转网就是用户可以在号码不变的前提下，自由地选择自己喜欢的电信运营商，目前全球有约50个国家和地区实施了携号转网政策。

　　中国电信相关人士称，携号转网涉及到三家运营商省级公司计费、路由等系统改造过程，自今年初开始，三家运营商的省级公司就开始进行技术方面的准备和测试。

　　根据文件，此次在天津和海南两地实施不同的政策，在天津实行双向方式，三家之间可以自由转入和转出，在海南则实行单向方式，允许中国移动用户转往至中国电信和中国联通，而不允许后两家公司的用户转移至中国移动。

　　具体来说，在天津，中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，中国移动2G用户可以携带号码转移到中国移动TD-SCDMA网；中国移动TD-SCDMA专用号段157/188用户不能携带到其他网络；中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，以及中国移动2G用户之间可以相互携号转网。

　　在海南，中国电信和中国联通2G用户、3G用户，中国移动2G用户可以携带号码转移到中国移动TD-SCDMA网；中国移动TD-SCDMA专用号段157/188用户不能携带到其他网络；中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通。

　　重构市场格局

　　行业研究人员认为，从非对称的转网方式来看，携号转网带有明显的政策监管针对性，其政策目标则与电信重组一致，即构建势力均衡的电信运营商竞争格局。

　　工信部相关人士称，天津移动用户普及率超过80%，代表成熟市场，海南移动普及率则仅为30%，代表发展潜力市场，通过两种不同转网方式来评估实际效果会更具有政策参考性。而对TD用户采取单向转网政策，则体现了对TD发展的政策支持。

　　长江证券研究员陈志坚认为，电信服务具有较大的同质性，携号转网在不更换电话号码的前提下可实现用户对电信运营商的重新选择，将对电信运营市场格局造成明显影响。

　　从国外运营商实施携号转网运营的经验来看，该政策对均衡市场竞争格局有明显左右。以韩国为例，自2004年该政策实行后，最大电信运营商SKT的市场份额明显下降，而处于弱势地位的运营商如LGT则份额上升，虽然SKT的霸主地位仍然得以维持，但是通过市场竞争，运营商之间的市场均衡度得到了很大的改善。

　　有业内人士称，在理论上携号转网对中国联通、中国电信吸收原属于中国移动的高端用户有较大促进作用，但是在这一政策实施下，三家公司之间的关系更显微妙，另外两家公司可能不会在天津和海南两地试点时采取积极的策略，如果在两地试点时对中国移动冲击过大，可能会延缓这一政策在全国的推广，而全国推广应该是中国电信与中国联通的最大诉求。