新教改打响“第一枪”：3年解决幼儿园入学难

　　很少有人会想到，新教改的“第一枪”是在学前教育领域打响。

　　日前，总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门研究当前发展学前教育的政策措施。是次会议更明确提出学前教育是各级各类教育中的“薄弱环节”，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，一些地方“入园难”问题突出。

　　为此，决策层给出5点政策主张，包括扩大学前教育资源、加强幼儿教师队伍建设、加大学前教育投入等，强调力争在3年内有效缓解“入园难”的问题。

　　对此，有学者表示，在学前教育仍被定位为“非义务教育”阶段的前提下，仅凭政府的投入来填补需求缺口“绝对不可能”，需要公办、民办“两条腿走路”。

　　突然被各级政府关注

　　在上述国务院常务会议召开前的一天，总理温家宝在北京市相关领导的陪同下，到北京的两所幼儿园就发展学前教育问题进行专题调研。

　　其中西柳树井幼儿园的园长吕淑荣表示：“街道办的幼儿园经费自收自支，开支比较紧张，发展困难。”

　　国内很多幼儿园也都普遍经费不足，而这一现象背后，与政府在学前教育阶段投入不足有着直接的关系。

　　有数据显示，OECD国家的学前教育支出占GDP的比例平均为0.5％，而中国则一直在0.06％左右。即使是与中低水平国家相比，中国也低于巴西（0.3）、墨西哥（0.7）、印度（0.1）、俄罗斯（0.5）等人口大国的水平。

　　“这样的投资水平势必会影响到学前教育事业的发展，影响到幼儿的入园率，也会影响到学前教育的质量。”中国学前教育研究会理事长兼学术委员会主任、北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞称。

　　与之相对应的是，学前教育中由政府投资兴办的公办园的数量逐年减少。

　　从1993年到2007年，全国国有企事业单位办园由10.2万所减少5063所，国有公办园由7.76万所减少1.97万所。也就是说，原来18万所公办园，最后只剩下不到2万所。

　　因此，此前《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称“《规划纲要》”）起草过程中，就有幼教专家强烈呼吁，国家应将学前教育重新纳入到义务教育的序列，并加大国家财政对于学前教育的投入。

　　这一设想并未实现，但改变还是出乎意料地到来。

　　最近一段时期，学前教育的话题一下跳上新教改大幕的最前端。无论是教育部还是地方政府，对于解决学前教育的“调门”都提到很高。而本次国务院常务会议的召开以及总理温家宝的专题调研，则将这种关注提升到了顶点。

　　有教育界人士透露，政府部门之所以如此重视学前教育问题，与媒体一篇报道有关。在这篇报道中，家住北京的孩子家长为报公立幼儿园排队达9天8夜。为此，国家最高领导专门予以批示。

　　因此，在国务院常委会上，明确提出了要加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

　　而上述新闻报道的事发地北京市，近期也有众多举措出台。北京市教委主任刘利民表示，未来5年，北京将投入50亿元新建300所幼儿园、扩建300所幼儿园，解决入园难问题。

　　加大投入更需制度创新

　　对于政府部门加大学前教育投入的表态，学前教育界人士普遍表示了欢迎。

　　不过，也有学者担忧，如果学前教育仍延用过去公共经费“投向供方”的投入方式，在财政经费使用效率层面也存在不小的问题。

　　近期，广州市财政局公开了去年114个市本级职能部门的预算。其中，该市9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元，其中一般性预算资金高达6001.32万元。在对外回应“9间机关幼儿园年财政补贴6000万元”的质疑时，该市财政局则辩称这些幼儿园的体制属于财政核补的事业单位，财政是“按有关规定核定其经费”。

　　“有人说政府对幼儿园的投入普遍不足，其实要分开看，从幼儿园的情况来看，不是投资多了，而是受益面太窄了。实际上多数学校是没有拿到政府这笔钱的，拿到的只是城市办的示范性的公立幼儿园。”上述学前教育从业者表示。

　　因此，有识者倡言，在加大政府投入的基础之上，发展学前教育要点不在于“国进民退”，而应该立足于政府主导的制度创新之上。

　　具体而言，就是要强调“管办分离”的管制模式，并强调在学前教育领域要形成规范的学校法人治理制度，并开放非营利组织的注册和运营。政府则主要负责学前教育的规划布局、制定标准、核定生均经费、行业自律，以建立起一个“政府管制的、体现政府主导的、社会多方参与的、多层次的”公共服务体系。