土瓦港经济特区起步缅甸编织“深圳梦”

　　土瓦，这个在地图上东临安曼达海，西与泰国接壤的港口城市，很可能成为缅甸的深圳。

　　11月初，缅甸大选之际，泰国“意泰发展公共有限公司（ITD）”和缅甸交通部港务局签署《建设土瓦深水港、工业区及通往泰国公路、铁路项目框架协议》。缅甸交通部长U Thein Swe在签字仪式上表示，这是缅甸的第一个开始实施的经济特区项目。

　　按照双方规划，土瓦经济特区占地面积约为6.4万公顷，它的开发将以建设土瓦深水港为中心，项目内容还包括建设石化厂、炼油厂、钢铁厂、发电厂、土瓦-曼谷公路、铁路以及在沿线铺设油气管道。项目计划分三期进行，10年建成。

　　“这是缅甸第一次大规模规划一个区域，由国外来投资。”中国驻缅甸联邦大使馆经济商务参赞处的一位工作人员告诉本报记者。

　　11月17日，缅甸大选平静落幕更是给土瓦经济特区的发展提供了政治保障。赢得此次大选的缅甸联邦巩固与发展党在选举前就明确表示，他们今后要吸引更多的外国投资，促进经济发展，改善人民生活。

　　经济特区蓝图详解

　　根据ITD公司公布的文件，这份协议金额高达134亿美元，ITD将采取BOT（建设-运营-移交）模式在土瓦建设经济特区。协议有效期为60年，在双方都同意的情况下还可再延长。

　　项目的具体内容包括：建设土瓦深水港，可同时供25艘2万至5万吨轮船停靠，年处理货物1亿吨；规划工业园区，建设钢厂、化肥厂、发电站和其他服务设施；修建土瓦通往缅泰边境的公路、铁路和输油管道；建设住宅区、商业区以及一个旅游、观光、休闲区。

　　ITD土瓦经济特区项目海外协调员Sirapat Trinvuthipon对本报记者透露，缅甸政府在这个项目上提供了一系列特殊的优惠政策。“这些政策非常具有吸引力，否则无法在激烈的竞争中吸引投资者。”她透露，如同中国的经济特区一样，土瓦经济特区也将实施一些免税政策，但政策细节仍在制定中。

　　土瓦是缅甸南部德林达依省的首府，当地人口约为10万。它地处沿海，与泰国接壤，历来都是缅甸从事对外贸易和海洋经济的重要区域。

　　缅甸驻华大使馆商务参赞Hlaing Myint Oo对本报记者表示，土瓦深水港项目早在五六年前就被提上议事日程。“土瓦离曼谷很近，发展经济特区符合两国利益。”土瓦深水港建成后，土瓦至曼谷的航程将缩短至300公里，一日之内即可抵达。

　　土瓦深水港惠及的不仅是缅泰两国，它也将消除亚洲，乃至中东、欧洲和非洲国家的贸易障碍。与绕道马六甲海峡的漫长航线相比，新的航程至少可缩短2316公里，节省4天时间。

　　中国公司或参与投标

　　为了落实土瓦经济特区项目，ITD公司已经专门成立了一个“土瓦发展公司”，注册资金为1亿美元。由于投资成本巨大，ITD也在积极寻觅合作伙伴来共同开发土瓦。Sirapat透露，已有来自中国、韩国、印度的公司表达了投资意向。

　　中国驻缅甸联邦大使馆经济商务参赞处的工作人员对本报记者表示，目前还没有中国公司参与土瓦经济特区建设，但将来可能会有。“毕竟这么大的一个项目，不可能由一家公司完成，今后会有一些投标活动，中国企业会有机会。”

　　事实上，缅甸政府首脑一直对中国的“深圳模式”充满兴趣。

　　两个月前，缅甸领导人丹瑞到访中国，他特意在行程中安排了深圳一站。丹瑞表示，中国改革开放和经济特区建设经验非常值得缅甸学习借鉴，他访问深圳的目的正是考察深圳发展经验，以用于缅甸国内的经济社会发展。

　　土瓦经济特区也借鉴了一些中国发展经济特区的经验，但缅甸驻华大使馆商务参赞Hlaing Myint Oo表示，土瓦经济特区和中国传统意义上的经济特区不尽相同。由于缅甸政府尚未公布具体政策，特区“特”在哪里，目前还不是很明确。

　　一位缅甸方面消息人士对本报记者表示，和中国发展经济特区“先立法、再开发”的模式不同，缅甸目前还没有出台经济特区法，仅仅是按1989年颁布的外国投资法来处理相关事宜。

　　不过Sirapat向记者透露，缅甸当局正在制定相关法律，有望在半年内出台。“毫无疑问，它将促进泰国、缅甸乃至整个地区贸易、投资和经济的增长。”Sirapat说。

　　经济：缅甸政府工作新重心

　　事实上，缅甸发展经济特区的意向可以追溯到更早时候。2006年，曾有媒体报道说，缅甸正在规划6个经济特区，它们分别是仰光的迪洛瓦、南部孟邦的毛淡棉、克伦邦的妙瓦底和帕安、若开邦的皎漂以及曼德勒省的彬乌伦。但4年过去，这些项目均未开始正式运作。

　　其中，仰光迪洛瓦特区项目由中国专家规划设计。但在中方向缅方提交方案之后，迪洛瓦特区建设再无下文。“项目搁浅的原因之一是有缅甸大商人大企业家担心搞特区，影响到他们的发展，于是联名向最高层反映种种疑虑。”缅甸消息人士对本报记者表示。这也从侧面反映了当时缅甸当局对搞不搞特区还没有下定决心。

　　然而，世易时移，厦门大学南洋研究院院长庄国土教授认为，此次缅甸大选标志着缅甸军政府开始向民选政府过渡；缅甸政府在大选之前宣布成立经济特区，意在向本国公民和国际社会表明发展经济的决心。

　　由于欧美依然对缅甸实施经济制裁，目前缅甸发展经济主要依靠泰国、印度、新加坡、中国等周边和东盟国家。一旦制裁解除，资源丰富的缅甸将迎来一次更大的发展。

　　11月13日，被长年软禁的缅甸全国民主联盟总书记昂山素季获释，外界认为缅甸方面想要借此争取西方撤销对缅甸的制裁。“但这只能慢慢来，制裁在短时间内不太可能解除。”暨南大学东南亚研究所副教授林锡星林锡星认为。