觊觎中国内需市场 美府院紧盯“十二五”

　　美国府院正密切关注制定中的中国“第十二个五年规划”（以下简称，“十二五”规划）。

　　11月23日，美国国会下属中国经济与安全审查委员会主席沈丹宁（Dan Slane）告诉本报记者，该委员会和美国国务院正通过中国驻美大使馆以非正式、不定时的方式搜集相关资讯。沈丹宁透露，中国能否扩大内需，继而成功告别出口导向型经济增长模式，是美国决策层关注的焦点。

　　“十二五”规划是金融危机爆发后中国新制定的第一份五年计划，它将确立2011年至2015年中国经济社会发展路线。内需也是中国决策层在制定“十二五”规划中的重要考量。10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了“十二五”规划建议，建议首次单独辟章讨论“扩大内需”问题。

　　不过，美国决策层对中国“扩大内需”战略的关注，在很大程度上是为了扩大对华出口，平衡双边贸易。

　　美国总统奥巴马于今年初提出了五年出口倍增计划，中国市场是这一计划的重要标的。目前美国开拓中国市场的计划进展顺利。中国商务部长陈德铭本月10日指出，今年前三季度中国自美进口730亿美元，同比增长34%。

　　扩大出口：美国的实际考量

　　“十二五”规划纯属中国内政。然而，随着中国经济国际化程度提高，五年规划这项“很内政”的工作越来越受国际关注。今年十七届五中全会召开前夕，《华尔街日报》网站辟专页跟进规划内容、美国电子财讯杂志《市场观察》也刊文全面前瞻五中全会。

　　十七届五中全会召开之际，美国两党在中期选举中的斗争也达到了白热化阶段。但沈丹宁告诉记者，今年下半年以来，他代表美国国会多次与中国驻美使馆代表交流“十二五”规划进展，美国国务院的官员也在频繁了解相关信息。

　　有时候，美国政界看起来甚至比中国人更重视规划的落实问题。中国的“十一五”规划就曾提出经济转型问题，但由于金融危机等多种因素的干扰，中国经济转型并没有完成。因此，有一些美国政治家表示希望在“十二五”规划中看到具体的经济转型实施步骤。

　　在沈丹宁看来，这些步骤应该包括建立覆盖全国的社保和养老保险体系、增加农村居民收入、改进基层选举等措施。

　　美国经济复苏的脆弱性和高失业率是美国府院关注“十二五”规划的重要原因。“中国经济从出口型转为内需型将有助于平衡中美贸易赤字。”沈丹宁告诉记者。

　　沈丹宁甚至单方面认为中国存在一个出口利益集团，并攻击这个集团的游说阻碍了中国经济的转型。

　　不过，分析人士指出，中国将“扩大内需”战略上升到新的高度，除了着眼于刺激消费、拉动经济，更有让民众分享改革发展成果的考量，这和美国扩大对华出口的考量在出发点上完全不同。

　　政策互动：化解美国会制裁

　　美国决策层对“十二五”规划的了解，有助于形成理性的对华言论和政策。沈丹宁告诉记者：“一个扎实的五年规划将彰显中国转变经济增长方式的决心，这有利于增加国会对中国的好感，减少国会制裁中国贸易的几率”。

　　美国国会是启动对华经济制裁的重要部门。就在11月23日，记者采访沈丹宁的当天，国会传出消息，民主党参议员舒默争取在本届国会最后时刻，力推参议院通过针对人民币的汇率法案。

　　当天的政治杂志《国家日志》网站上的写道，舒默联络了共和党参议员格雷汉姆，二人正积极游说参议院多数派领袖民主党参议员雷德组织对该法案举行表决。消息称，雷德的助手证实，雷德已经将该法案纳入本届国会收尾工作议程。

　　时值第111届国会的最后时刻，排队竞争表决的议案很多，克林顿政府商务部助理部长David Spooner等人也在和本报交流中表示，汇率议案通过的可能性很小。然而，汇率法案呼声再起，再次展示了国会对中美经济关系的影响力。

　　沈丹宁由是对记者表示，如果中国“十二五”规划能实现经济增长方式的转变，下一届国会对中国贸易制裁的动力将大大减小。

　　沈丹宁等人建言中美政策互动的言论虽然不无道理，但针对美国政界人士的各种“建言”， 中国人民银行货币政策委员会委员李稻葵近日对媒体表示，在汇率等问题上，中国在美国等西方国家的压力前，应坚持原则，政策调整要以“自己的经济情况，经济结构的需要为目标”。

　　按照历史经验，“十二五”规划编制分为前期调研、编织起草、论证衔接、审批发布四个阶段。规划最终版本将在明年3月的两会期间出台。